2012年政府工作报告

方城县人民政府工作报告

——2012年5月6日在方城县第十四届人民代表大会第一次会议上

方城县人民政府代县长    褚清黎

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

县第十三届人民政府自2007年履职以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”，实施“四个带动”，励精图治，务实重干，圆满完成了县十三届人民代表大会一次会议确定的各项目标任务，开创了全县经济社会发展新局面。2011年全县国内生产总值预计完成119.7亿元，是2006年的1.9倍，年均增长11.5%；全社会固定资产投资94.3亿元，是2006年的3.5倍，年均增长28.3%；财政一般预算收入4.6亿元，是2006年的2.8倍，年均增长23%；社会消费品零售总额62.6亿元，是2006年的2.3倍，年均增长18.7%；农民人均纯收入6119元，是2006年的1.9倍，年均增长14.3%；城镇居民人均可支配收入15423元，是2006年的1.9倍，年均增长14.2%。

——五年来，我们致力调优结构，发展速度明显加快

工业经济提速增效。坚持以招商引资、项目建设、集聚发展为重点，深入推进“工业强县”战略，着力培育新兴产业和大个企业，新增规模以上工业企业48家，达到95家；工业经济比重达到38.3%，五年增加3.3个百分点，主导作用明显增强。抢抓政策机遇，努力上报争取，以“一区两园”为格局的新能源产业集聚区规划方案获得了省政府批复，规划面积扩大7平方公里，为长远发展备足了空间。加大产业集聚区基础设施和招商引资力度，三年完成固定资产投资73.4亿元，建成区面积4.49平方公里，迅天宇多晶硅、广宇太阳能、中电投风电、中亚轴承、金馥植物油、宛北水泥、鸿发商贸等一批大个项目相继建成投产，2011年实现销售收入23亿元，成为县域经济发展的重要支撑。启动实施了钻石工业园规划，完成了厂中村搬迁和园区道路拓宽改造，中南钻石公司产能达到50亿克拉，销售收入突破15亿元，市场占有率全国第一。2011年规模以上工业增加值完成31.2亿元，是2006年的3.3倍，年均增长27%；实现利润6.9亿元，是2006年的4.3倍，年均增长34%。农村经济稳步发展。加强粮食主产区建设，五年改造中低产田13万亩，旱涝保收田达到49万亩，新增粮食生产能力1.4亿斤，总产达到11.4亿斤，实现了八连增，连续5年成为全省粮食生产先进县。巩固提升特色产业基地化、产业化、品牌化水平，烟叶、小辣椒、中药材、花生、林果基地面积达到95万亩，新建标准化规模养殖场118家，培育省市重点龙头企业9家、农民专业合作社281家，3家农民专业合作社获全国首批示范社认定。全县农产品标准化认证10个，无公害生产基地认定面积58万亩。“裕丹神”牌裕丹参获得国家地理标志产品认证，八味丹参茶、黄金梨荣获第八届国际农产品博览会金奖。持续改善农村生产生活条件，加强农业防灾减灾体系建设，完成中小型水库除险加固11座，解决农村居民和师生饮水安全14.8万人。搬迁安置燕山水库移民6837人，为全县2.3万大中型水库移民发放后期扶持资金6900万元。全力做好南水北调建设协调服务，工程征地、搬迁安置任务圆满完成，创造了良好施工环境。森林覆盖率达到29.9%，成功创建省级林业生态县。实现农村脱贫人口6.6万人，“十一五”扶贫开发荣获全省先进县。第三产业不断繁荣。文化旅游、商贸物流、金融和房地产等服务业快速发展，七十二潭成为国家AAA级景区，望花湖、大乘山成为国家AA级景区，2家宾馆成为三星级宾馆。引进设立了凤裕村镇银行等3家银行，金融机构各类存款余额五年增加57亿元，达到88.3亿元；贷款余额五年增加16.3亿元，达到40.7亿元。建成商品房面积139.8万平方米，年均增长30%。建成城区专业市场3个，新建改造商场、农家店629家。累计发放家电、汽车、摩托车下乡补贴8200万元。外贸进出口、对外劳务等工作取得新成效。第三产业增加值完成34.5亿元，是2006年的2.2倍。

——五年来，我们致力夯实基础，城乡面貌显著改观

城市建设全面提速。按照“东区建设高标准、中区整治促提升、老城改造变新貌、潘河妆扮出靓景”的思路，着力拉大框架、完善功能、提升品位，中等宜居城市建设迈出坚实步伐。完成了县城总体规划、土地利用总体规划修编和产业集聚区总体规划，实现了三规合一，编制完成了潘河以东控制性详细规划，为城市发展拓展了空间。城东新区完成了凤瑞路、文化路东延及区间道路工程，路网结构进一步完善；人才劳动力培训中心、检察院技侦大楼、地税局办公楼、实验小学等公共服务设施建成投用，方舟城、江淮人家、汉都华府等8个高档商住小区建成入住，四季花城、中央华庭等6个小区正在建设，一个道路宽畅、绿树成荫、功能完善的现代化城市新区初步形成。对中心城区主干街道进行了分期改造，五年改造道路10条29公里，打通了建设路南段，铺设雨污管网110公里、供水干网40公里，完成立面改造30万平方米，配套跟进绿化、亮化工程，形成了“一路一貌、一街一景”。加大老城区改造力度，吴府街、顺城街改造工程累计拆迁房屋11万平方米，建成还建房12万平方米，硬化背街小巷135条25公里，交通、居住条件明显改善。高标准打造潘河景区，四级橡胶坝建成蓄水，沿岸绿地广场配套跟进，形成了7.5公里的城区生态景观轴。对全民健身广场、文化广场设施进行了更新升级，新建绿地游园12处，县城绿化率达到35%，五年提高14个百分点。持续开展“两争一迎”活动，加大城管、环卫投入，建成了污水处理厂、垃圾处理场等基础设施工程，新建改造垃圾中转站8座、公厕20所。强化城市精细化管理，成功创建市级园林县城、文明县城、卫生县城，成为省级文明县城创建工作先进县。镇村建设持续加强。坚持把小城镇、新型农村社区作为新型城镇化的重要组成部分，统筹推进城乡建设，全县城镇化率达到39.8%，五年提高8.3个百分点。完成了县域村镇体系规划、村镇布局规划编制和乡镇总体规划修编，新型农村社区规划全面推进，覆盖城乡的规划体系框架初步确立。所有乡镇实现了升星晋级，5个建制镇进入全市50强。7个新型农村示范社区投入各类资金2.3亿元，建成农民新型住宅801套，硬化社区道路6.2公里，建成学校、文化大院等公共服务项目8个。“村镇创优”、“清洁家园”和“生态村镇”创建活动扎实开展，人居环境进一步改善。基础设施更加完善。交通建设实现历史性突破。按时完成了省、市关注的“村村通”建设任务，对高兰线古庄店至广阳丁字口段进行了铺油改造，打通了独树至古庄店、二郎庙等乡镇之间连接线，建成农村公路桥梁66座，解决了连接不畅、有路无桥、宽路窄桥、晴通雨阻等问题。五年完成投资8.5亿元，新建改造各类公路1940公里，公路通车总里程3200公里，是2006年的2倍，实现了所有乡镇通干线公路、乡镇政府10分钟上干线公路、乡镇之间环线相连、所有行政村通油（水泥）路的目标。对城乡电网进行了升级改造，实现了户户通电，电力保障能力进一步增强。城区有线电视数字化平移顺利实施，广播电视、通信网络基本实现全覆盖。

——五年来，我们致力改善民生，人民生活更加殷实

教育事业快速发展。坚持教育优先发展战略，大力推进高中教育城市化、初中教育城镇化、小学教育中心化、教育手段现代化。多方筹措资金，化解一高中搬迁建设债务1.2亿元，配套建设了餐厅、体育场、报告厅等设施。实施了五高中扩建，乡镇高中完成撤并，充实配强教师队伍，高考本科进线率大幅提高。整合职业教育资源，成立了县职教中心，教学楼、实验楼、学生宿舍楼和餐厅建成投用，年招生规模突破2000人，我县被评为全省职教强县。高中、职业教育的快速发展，满足了初中毕业生升学需要，基本实现了高中阶段教育普及化。新建中小学校12所，改造农村中小学校危房239所，全面消除了C、D级危房；装备多媒体教室624个，“普九”债务化解全面完成，义务教育办学条件进一步改善。学前教育三年行动计划扎实推进，民办教育稳步发展。城乡就业更加充分。多渠道开发就业岗位，五年解决困难人员就业1.2万人，新增城镇就业6.4万人，零就业家庭“动态归零”。加强农村劳动力技能培训，五年转移就业5.9万人。卫生条件不断改善。投资1.03亿元，对县医院、中医院、妇幼保健院和乡镇卫生院进行了扩建改造，建成标准化村级卫生室420个，县乡村三级医疗服务网络更加完善。医疗卫生体制改革深入推进，乡镇卫生院全部实行了基本药物制度，群众看病难、用药贵的问题逐步得到解决。社会保障体系实现全覆盖。成功争取全国新型农村养老保险试点县，为全县12.8万60岁以上老人累计发放养老金9706万元。城镇居民养老保险全面实施。在全市率先将破产倒闭职工纳入医疗保险范畴。新农合参合率达到98%以上，五年累计为农民报销费用4.6亿元。城乡低保、农村五保、优抚保障、困难救助等制度不断完善。改造农村危房1200户，为612户城市困难家庭提供了廉租住房，五年累计发放住房补贴750万元。养老、医疗等社会保障体系建设实现城乡全覆盖，取得了历史性突破。社会事业协调发展。文化惠民工程顺利实施，新建12个乡镇综合文化站、238个村级文化大院、190个新农村书屋。城关、独树、四里店、柳河荣获全省先进文化乡镇，博望、古庄店荣获省级民间艺术之乡，独树镇砚山铺村成为省级特色文化村。人口计生工作扎实推进，持续保持省级计划生育优质服务先进县荣誉。大力推进科技创新，建成市级以上科技研发平台7家，专利授权129个；深化县校合作，转变农业发展方式改革试验区建设初见成效，我县荣获全国科技进步先进县和科普示范县，成为全国科技富民强县试点县。残疾人工作成为全省先进。完成了第六次全国人口普查和第二届县志编纂工作。县档案馆晋升为国家二级档案馆。

——五年来，我们致力构建和谐，社会大局保持稳定

信访维稳成效明显。以促进和谐、维护稳定为重点，认真落实一线工作法，深入开展大走访、大接访活动，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，积极化解矛盾纠纷，切实解决群众合理诉求，信访形势总体平稳。安全生产得到加强。建立健全了安全生产长效机制，深入开展非煤矿山、道路交通、消防安全等专项整治活动，安全生产形势持续好转。强化食品药品安全监管，规范市场经营秩序，确保了人民群众饮食用药安全。平安建设不断深入。组建了县乡专职巡防队伍，在城区主要路口、重要路段安装监控设备，社会治安防范体系不断完善；严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力，始终保持对刑事犯罪的高压态势，社会大局和谐稳定，人民群众安全感明显提升。民主法制和精神文明建设扎实推进。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极配合人大、政协的视察、评议工作，提升了政府工作水平。大力推进依法治县工作，“五五”普法圆满完成，“六五”普法全面启动，荣获全省法制宣传教育和依法治理工作先进县。坚持依法行政，政府决策、审批、执法、监督等行政行为进一步规范。全面推进政务公开，强化行政监督和审计监督，权力运行更加透明，廉政建设取得新成效。深入开展思想道德建设和精神文明创建活动，公民道德水平和文明程度不断提升。扎实做好“双拥”工作，武装、武警、人民防空工作得到加强。宗教管理不断规范，民族团结更加巩固。妇女、儿童、老龄事业健康发展，外事、侨务、对台等工作均取得新成绩。

各位代表，过去的五年，是我县经济社会发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向解放军指战员、武警消防官兵、公安干警，向驻方单位及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们深刻体会到：做好政府工作，必须坚持把发展作为执政兴国的第一要务。五年来，我们始终围绕全面建设小康社会的目标，把发展作为首要责任、首要任务、首要工作，坚持发展不动摇，以发展破难题，以发展凝共识，持续探索科学发展、富民强县的路子，努力缩小与先进地区和全市平均水平的差距，推动了经济社会又好又快发展。做好政府工作，必须坚持民生为先、执政为民。五年来，我们始终着力保障和改善民生，切实解决群众最关心的上学就医、劳动就业、住房养老等社会保障问题，集中力量办成了一系列惠民利民的实事、大事。虽然我县经济发展仍处于中下游水平，但民生建设走在同类县份的前列，充分体现了经济发展更多惠及民生这一执政理念。做好政府工作，必须坚持科学谋划、重点突破。五年来，我们始终坚持用科学发展观统揽全局，抓住影响全县发展的关键点和决定全局的主要矛盾，抓重点、重点抓，持续推动工业化、城镇化、新农村建设、交通建设和文化旅游开发“五大突破”，更加突出县城建设和工业经济的龙头、主导作用，千方百计推进重点项目和产业集聚区建设，以重点突破推动全局，实现了工业化、城镇化、农业现代化协调推进和社会事业全面进步。做好政府工作，必须坚持转变领导方式、提升执政能力。五年来，我们始终把转变政府职能作为政府自身建设的重要任务来抓，坚持“三具两基一抓手”的工作方法，深入开展“两转两提”活动，有效提升了政府科学执政、高效施政、依法行政水平，推动了各项工作有效落实。这些经验和启示，来源于过去五年丰富的实践，也是未来五年必须始终把握和坚持的准则。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，方城人口多、底子薄、基础差、人均少仍然是我们的基本县情，影响全县发展的深层次问题依然较多，主要表现为“五个没有根本改变”：一是城镇化水平低、辐射带动能力弱、基础设施不完善、第三产业发展相对滞后的状况没有根本改变。二是工业项目少、企业规模小，主导作用不明显，产业集聚区建设在省市位次落后的状况没有根本改变。三是农业生产条件脆弱，产业化水平、农民组织化程度低，农业大而不强、比较效益低的状况没有根本改变。四是财政收支矛盾大，自我发展能力差，民生建设任务艰巨，社会稳定压力较大，创新社会管理任务繁重的状况没有根本改变。五是干部队伍学习不够，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等问题不同程度地存在，发展环境不优、领导科学发展能力不强的状况没有根本改变。

各位代表，正视落后才能摆脱被动，破解难题方可赢得主动。我们将直面矛盾，振奋精神，勇于担当，以更大的魄力和胆识，以更足的锐气和干劲，奋力谱写方城发展新篇章！

今后五年和2012年工作总体要求、目标任务

今后五年，是我县全面融入中原经济区建设，实现转型发展、跨越发展的关键时期，也是全面建设小康社会的攻坚期。做好今后五年的工作，我们面临的形势更加复杂。国际金融危机影响短期内难以消除，国际市场低迷对多晶硅等新兴产业的冲击已经显现。国内投资需求逐步放缓，居民消费增长难度加大。区域竞争日趋激烈，我县将面临更大的挑战。同时也要看到，今后五年是我们必须紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期。一是国务院出台了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，中原经济区建设上升为国家战略，省政府专门出台了《关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》，我县被纳入国家扶贫开发片区规划，为我们争取项目资金提供了难得的政策机遇。二是国内外产业加快转移的趋势没有改变，有利于我们充分发挥丰富的农产品、人力资源和独特的矿产资源优势，依托产业集聚区这一承接产业转移的平台，招商引资、借力发展。三是南水北调、郑渝高铁等国字号工程的谋划实施，将对全县的发展产生巨大的拉动作用。四是经过全县上下持续不懈的努力，经济社会呈现出快速发展的好态势、好气势，干部队伍团结干事的氛围进一步浓厚，全县人民渴望发展的期盼十分迫切，这些都为我们加快发展提供了基础条件和动力源泉。只要我们始终保持清醒忧患，牢牢把握好、利用好机遇，坚定信心，迎难而上，科学运作，务实发展，就一定能够战胜前进道路上的各种困难，不断开创方城科学发展、跨越发展的新局面。

今后五年，政府工作的总体要求是:以科学发展观为指导，以富民强县为中心任务，以解放思想、扩大开放、改革创新为根本动力，以新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展为基本路径，以领导方式转变、领导能力提升、政府职能转变为主要保障，着力抓好城区、产业集聚区、粮食主产区、新型农村社区、旅游景区建设和社会管理创新，坚持“四个重在”，实施“四个带动”，持续求进，务实发展，全面融入中原经济区南阳主体区建设，为方城早日实现全面小康社会目标而努力奋斗。

未来五年，新一届政府的奋斗目标是：基本建成更高层次的小康社会。到2016年，工业主导型经济基本确立，综合实力显著增强，全县国内生产总值突破200亿元，人均达到21000元，年均分别增长11%和10%。地方财政一般预算收入达到7亿元以上，年均增长10%。城乡一体化迈出重大步伐，城镇化率达到50%左右，基本建成现代化中等宜居城市。人民富裕程度普遍提高，居民人均可支配收入达到16000元，年均增长9%。民生保障更加健全，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标基本实现。民主制度更加完善，人民权益和社会公平正义得到更好保障。覆盖全县的公共文化服务体系基本建立，社会管理更加健全，生态环境明显改善，人民生活更加幸福。

2012年，是本届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。根据县委经济工作会提出的“持续求进、务实发展”的要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11%以上，规模以上工业增加值增长16.5%，地方财政一般预算收入增长13%，固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长17.5%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口出生率、节能减排完成市定目标任务。

今年我县拟办“十件实事”：①完成广安路、人民路南段综合改造工程，建成凤瑞路潘河大桥。②开工建设县体育馆、会议中心和城东新区时代广场。③建成龙城小学、特殊教育学校，启动城关三小、县直第一幼儿园扩建工程。④深化医药卫生体制改革，在乡、村两级卫生组织全面实施国家基本药物制度。⑤建成50个农家书屋，完成60个自然村广播电视“村村通”。⑥实施更加积极的就业政策，全年新增城镇就业7800人，失业人员再就业1500人，新增农村劳动力转移就业8500人。⑦快速通道、高兰线建成通车；新建农村公路28.5公里，完成10座大中桥900延米建设任务。⑧建成各类保障性住房700套，城区住房困难家庭补贴及时足额发放。⑨解决农村3万人安全饮水问题；完成扶贫开发整村推进10个，实现农村人口脱贫1.65万人。⑩加强社会治安防控体系建设，建成县乡联网的视频监控系统。

围绕上述目标，按照今后五年政府工作的总体要求，今年重点做好八个方面的工作：

（一）突出城区建设，不断提升新型城镇化引领作用

坚持以建设现代化中等宜居城市和创建省级卫生、文明、园林城市为目标，进一步拉大框架、集聚人口、完善功能、提升品位，强化管理，加快建设一批重大基础设施项目，增强城市承载力和带动力。拉大城市框架，集聚城市人口。高起点做好城市总体规划修编，加强城市功能区、重点区域规划设计，力争控制性详规实现全覆盖。完成高兰线城区段、方城至社旗快速通道建设，形成城区北环线和西环线；争取S103改线工程，打造城区东环线、南环线。逐步推进高速引线、吴府大道向南延伸，凤瑞路、文化路、康达路、广安路向东延伸，完善城区路网结构，在空间布局上形成面积50平方公里、可容纳40万人的城区新框架，为县城发展拓展空间。着力加快产业集聚区和特色商业区建设，促进城区服务业发展，吸引农村人口向城区转移，“十二五”末建成区面积达到25平方公里，常住人口达到20万人以上。完善城市功能，提升城市品位。继续按照“东区建设高标准、中区整治促提升、老城改造变新貌、潘河妆扮出靓景”的思路，全面完成城区主干道路综合改造，打通吴府大道中段，启动城东新区解放路、威海路建设，加快推进康达路西延、广安路东延工程开发。结合道路改造，同步跟进绿化、亮化、美化工程及供排水管网、电网、通信网络建设。积极做好第二水厂、管道燃气工程立项工作，建成垃圾渗滤液处理站，完成3500平方米人防工程建设任务。以城东新区为重点，合理布局一批公共服务项目，做好县宣传文化中心、规划展览馆建设前期工作，逐步完善教育、医疗、文化设施，全力打造城市综合体。加快吴府街、顺城街老城改造步伐，积极推动城中村改造。完善产业集聚区公益服务设施，促进产城融合发展。加强潘河景区治理，开工建设龙泉公园，不断提升景区形象。加强城市管理，营造良好环境。以“两争一迎”活动为载体，下大力气解决交通拥堵、占道经营、乱搭乱建等突出问题，加强路灯、交通信号灯、指示标牌、绿地游园等市政设施日常管护，对出入城区路口进行综合整治，全面提升卫生、经营、交通秩序管理水平。严格规划建设审批程序，严厉打击违法占地、违规建设行为。整合城市各类公共服务和应急指挥资源，健全城市管理长效机制，推进城市管理网格化、精细化、规范化。

坚持把小城镇和新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点，完善基础设施，强化产业支撑，提高带动农村发展能力。完成城关镇撤镇设办工作，创新城市管理新体制。积极做好符合条件建制乡的撤乡设镇工作，建设新型城镇社区，为人口和产业集聚创造条件。深入开展“村镇创优”活动，加强小城镇、交通干道沿线环境治理，进一步解决道路不畅、秩序混乱、环境不优问题。

（二）突出产业集聚区建设，不断提升新型工业化主导作用

继续深入实施工业强县战略，把产业集聚区建设作为新型工业化的重中之重，推动项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，促进农村人口向城镇转移。今年的目标是：产业集聚区营业收入达到20亿元以上，税收2亿元，从业人员7500人，所在地常住城镇人口10万人，确保跨过省定门槛。加快项目建设。按照“签约项目抓落地、在建项目抓投产、建成项目抓达产”的要求，扎实开展“招商引资项目落地年”活动，突出抓好现有重点项目的投产达效，发挥项目支撑带动作用。迅天宇公司实现年产太阳能级多晶硅300吨，销售收入超亿元。广宇太阳能完成切片30兆瓦，销售收入超亿元。中电投完成发电1.1亿度，销售收入7000万元；新增投资4.5亿元，装机4.8万千瓦，年底并网发电。国电项目完成风电投资4.8亿元，装机5万千瓦，年底并网发电。中亚轴承项目新上生产线2条，年产轴承500万套，销售收入2亿元，税收1500万元。鸿发商贸公司实现销售收入20亿元，税收5000万元。金馥植物油产量1.5万吨，销售收入2亿元。宛北水泥产量110万吨，销售收入3.8亿元，税收1500万元；余热发电1200万度，销售收入800万元；宛北叉车产量1000套，销售收入3600万元。秸秆高密度板项目上半年建成投产，产能达到3万立方米，销售收入7500万元。金裕城门业、晶鑫铝业、固德威薯业、亨源棉织、欣欣粮油、辉煌铸造等企业销售收入均突破2000万元。同公祥机电、5000吨中药饮片、河南金木瓜项目建成投产。中南公司完成十三期技改，启动十四期技改，实现销售收入18亿元，税收1.2亿元；压机铰链梁项目建成投产，实现销售收入2.4亿元，税收2400万元。完善基础设施配套。完成投资6亿元，建成道路3条8.1公里，标准化厂房1.2万平方米，公租房1.3万平方米，配套跟进绿化、供排水管网工程，力争启动2个村庄整体搬迁，加快110千伏变电站、东园水厂等项目建设，着力提升产业集聚区项目承载能力。提升服务水平。继续实行重点项目周例会制度，帮助企业解决问题，督促企业按时完成目标任务。充分发挥中小企业贷款担保中心作用，加强和完善对金融部门服务企业的考评奖惩，搭建银企对接和企业家互助共进常态化平台，解决企业融资难问题。扎实开展“企业服务年”活动，组织企业对职能部门进行民主评议，营造主动服务、优质服务的浓厚氛围。加大对重点纳税企业的表彰奖励力度，让为地方发展做出突出贡献的优秀企业家政治上有荣誉，经济上得实惠，社会上有地位。

（三）突出粮食主产区建设，不断提升新型农业现代化基础地位

坚持保粮与增效并重、改善生产条件与转变生产方式并重，扎实推进粮食主产区建设，力争粮食总产达到12亿斤。实施高标准粮田“百千万”建设工程。围绕粮食主产区建设，按照“合理规划、综合配套、稳定面积、主攻单产”的原则，整合项目和资金，规划建设亩产过吨的百亩方、千亩方、万亩方高标准永久粮田70万亩。今年，高标准完成规划工作，建成高标准粮田15万亩。同时，扎实开展粮食高产示范区建设，以赵河、古庄店为重点，打造两个万亩连片吨粮田示范方，其他乡镇分别打造一个千亩粮食高产示范方，稳步提高粮食综合生产能力。加快中低产田改造。以争夺全市“兴水杯”和全省“红旗渠精神杯”为目标，大力开展农田水利基本建设。围绕高标准永久粮田和旱涝保收田建设，加大农业项目争取力度，力争今年完成土地整理10万亩，新增千亿斤粮食项目4万亩，农综开发高标准粮田建设2万亩，现代农业项目1.5万亩，小农水重点项目3万亩，为粮食丰产丰收奠定坚实基础。加大粮食生产科技投入。扎实做好基层农技推广体系改革示范县工作，完善县乡村科技服务网络，加强农业科技队伍建设，大力实施科技入户和百名科技人员包百村活动，提升农民科技素质。推广优良品种，普及先进实用技术，加快大中型农机具推广应用，提高粮食生产科技水平。全面落实惠农补贴，切实加强农民负担监督管理，充分调动农民种粮积极性。提升特色产业发展水平。以高效农业示范区、标准化畜牧养殖示范区、现代农业产业化集群示范区为重点，进一步培育壮大烟叶、小辣椒、花生、黄金梨、木瓜、中药材、畜牧等特色产业，规划建设柳河木瓜等万亩高效农业示范区6个。大力培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社和农产品品牌，支持龙头企业自建或联建原料生产基地、农产品物流园区、技术创新服务平台，推动现代高效农业发展，促进农业增效、农民增收。加快总投资1.96亿元的正大集团原种蛋鸡场、牧源公司100万头生猪养殖项目建设，力争培育市级龙头企业2家以上，新增农民合作社45家，不断提高现代农业发展水平。

（四）突出新型农村社区建设，不断提升城乡一体化水平

坚持把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点，按照“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，以县城、产业集聚区、中心集镇周边为重点，今年集中打造17个试点社区，每个乡镇分别打造一个新型农村社区，确定券桥为新型农村社区建设整体推进乡。按照水、电、路相配套，功能、景观、生态相统一的要求，加快社区住宅、道路、饮水、污水处理、商业网点、文化卫生、游园绿地建设，为群众入住创造条件，年底前入住率达到50%以上。突出规划引领作用，坚持新型农村社区规划与县域村镇体系规划、土地利用总体规划、产业发展规划“四规”联动，高标准完成各项建设规划修编，6月底前完成全县17个试点社区规划，年底前完成全县所有新型农村社区规划。严格规划执法，切实做到不建无规划的房屋，不在无规划的地方建房，解决“有新房无新村”的问题。积极探索新型农村社区建设多元化投入机制，按照“政府引导、农民主体、部门支持、社会帮扶”的办法，县财政列出专项资金1000万元，采取以奖代补的形式支持新型农村社区主要基础设施建设。积极整合农业、水利、林业、交通、文化、教育、卫生等部门涉农项目和资金，重点向新型农村社区倾斜，加快完善公共服务设施。激励出资捐建，开展村企共建，引导民营企业家投资新型社区建设。坚持就业为本，加强农民技能和素质培训，积极引导农村劳动力有序转移就业，鼓励支持产业集聚区、乡镇创业园企业优先吸纳当地农民就业，繁荣发展城镇第三产业，拓宽农民就业渠道，逐步实现农民“离土不离乡、就业不离家、就地市民化”。

高标准建设转变农业发展方式改革试验区。以粮食增产为前提，以农民增收为核心，以民生改善为根本，今年重点抓好粮食高产示范方、高效农业示范园、新型农村社区建设等工作。加快土地流转，进一步扩大试验区规模，力争今年完成土地流转4500亩，核心区面积达到1万亩以上。着力培育产业经营主体，建成粮食连片高产示范方6000亩，新引进农业企业2-3家。对规划区内村庄进行整合，全面启动新型社区建设。进一步完善“农大设计、政府实施、企业带动、农民参与”的良性互动机制，加强县乡联动和县校合作，勇于先行先试，积极推进创新，努力把试验区打造成为现代农业产业集聚区、农村体制改革试验区、新型农村社区示范区、服务中原经济区建设的先行区，探索一条可持续、易复制、能推广的“三农”发展新路子。

进一步加强城乡基础设施建设。以提高公路通达能力为重点，实施一批道路、桥梁、场站建设项目，完成S239鲁姚线方城段修复改造工程，积极做好S103线、S240线省道升级立项和郑渝高铁方城站点的争取工作，完成豫龙客运站建设。进一步完善城乡交通网络，实现所有乡镇政府所在地30分钟到县城的目标。深入开展“通达杯”竞赛和超限超载专项治理，不断提高公路管理养护水平。巩固林业和水利生态建设成果，新造林8万亩，完成小型水库除险加固9座。继续加大南水北调工程建设协调服务力度，进一步创优施工环境。

（五）突出旅游景区建设，不断提升第三产业发展水平

坚持把大力发展旅游业，作为促进对外开放、拉动第三产业发展的突破口，加大引资开发力度，完善基础设施配套，重点打造一批精品旅游景区，打响方城旅游品牌，提升对外影响力和吸引力。重点抓好七十二潭、炼真宫、大乘山森林公园、七峰山森林公园、古缯国文化苑等景区景点的开发建设。建成七十二潭景区上山公路、山顶旅游环线和天池服务区。完成炼真宫综合服务区建设规划和古缯国文化苑项目总体规划，力争早日开工建设。加强对外宣传推介工作，引进有实力的企业，高标准规划、高水平建设大乘山和七峰山森林公园，加快资源优势向经济优势转化。积极发展旅游服务业，建成四星级方舟大酒店，实现3家以上宾馆升星晋级。建成旅行社4家，提升旅游接待服务水平。完成第七届全国农运会接待任务。

提升现代服务业发展水平。优先发展现代物流、信息服务、金融保险等生产型服务业，发展壮大商贸、房地产、餐饮、住宿等生活型服务业。着力引进大型超市、品牌专卖、电子商务等新型服务业，不断提升专业市场建设档次。深入实施“万村千乡工程”，合理布局农村商业网点，推动商业链条向农村延伸。大力引进有实力的房地产企业，加快商住小区建设。

（六）突出社会管理创新，不断提升和谐社会建设水平

持续加大民生投入，加强法治和道德建设，创新管理机制和方法，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实维护人民群众的合法权益，努力营造公平正义的社会环境。着力加强民生建设。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。继续推进高中教育城市化、初中教育城镇化、小学教育中心化，加快五高中扩建步伐，建成体育场、餐厅、报告厅；完成农村标准化学校建设30所，巩固义务教育；落实学前教育三年行动计划，扩大幼儿园规模，提升办学水平；完成职教中心三期工程，建成体育场、学生公寓楼。着力抓好就业这一民生之本，多渠道增加就业岗位，突出抓好大中专毕业生、下岗失业人员、复退军人等群体就业，全年提供就业岗位7400个，零就业家庭动态归零。进一步改善医疗卫生条件，积极推进县妇幼保健院、第二人民医院、卫校资源整合，启动城东新区医院规划，力争开工建设县中医院门诊综合楼、疾控中心检验楼；继续抓好乡镇卫生院扩建改造，高度重视乡镇卫生院债务化解工作；为村级卫生室配备职业医师，进一步健全县乡村三级医疗服务网络。加强社会保障体系建设，在实现养老、医疗全覆盖的基础上，逐步提高城乡居民参保比例和保障水平；严格低保对象审核把关，真正使困难群众应保尽保；建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保及农村“五保”供养标准正常调整机制，落实社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制。将国有、集体企业“老工伤”人员全部纳入工伤保障范围，切实解决被征地农民生活保障问题。开工建设保障性住房2660套，使符合条件的住房困难家庭应保尽保。认真落实计划生育奖扶政策，积极实施文化惠民工程，培育发展文化产业。扎实做好妇女儿童、老龄群体、残疾人等工作，使发展成果更好惠及全县人民。着力维护社会稳定。坚定不移地推进依法治县工作，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。深入推进“六五”普法，营造严格执法、公正司法、全民守法的法制环境。积极开展法律援助，让确有困难的群众打得起官司，让有理有据的群众打得赢官司，切实维护法律的尊严和社会的公平正义。坚持德治和法治相结合，深入开展精神文明创建活动，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力开展文明单位、文明市民、道德模范等评选表彰活动，努力营造诚实守信、文明有礼、友爱互助的社会环境，提升全民文明素质和道德水平。健全维稳长效机制，夯实基层基础，落实“一岗双责”，加强社会矛盾源头治理，认真解决与人民群众利益密切相关问题，努力消除不稳定因素。进一步完善信访工作机制，畅通民意诉求渠道，维护群众合法权益。坚持依法治访，规范信访行为。持续推进“平安方城”建设，建立城区交通智能“卡口”系统，健全社会治安防控体系。持续打击“两抢一盗”、黑恶势力，保护人民群众生命财产安全。建立健全安全生产监管体制，严格安全目标考核和责任追究，深化重点行业和重点领域专项治理，严厉打击违法生产经营和建设行为。全面推进食品药品监管工作，保障食品药品安全。强化应急管理，提高社会管理科学化水平。进一步加强国防教育、民兵预备役建设，深入开展省级双拥模范县创建活动。扎实开展第三次全国经济普查和统计名录库建设工作。切实做好外事、侨务、对台、民族宗教、地方志、气象等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。

（七）突出改革开放，不断提升全局带动作用

坚持把改革开放作为推进方城科学发展的不竭动力，大力弘扬解放思想、敢为人先的精神，努力在深化改革开放上迈出新步伐，推动全县经济社会实现跨越发展。全面扩大对外开放。进一步解放思想，破除封闭落后、消极等待、怕亏眼红的心态，树立积极参与、主动开放、互利共赢的开放理念，拓宽开放领域，提升开放水平。着力抓好招商引资，突出驻地招商、定点招商、以商招商、园区招商，组建专业招商小分队，瞄准重点区域和重点对象，掌握了解沿海地区产业转移动向和重点企业发展布局、投资方向，着力引进一批有实力、创实业的企业。切实提升招商引资的谋划、洽谈、落实能力，精心准备、吃透政策、熟悉情况，慎承诺、重落实，诚信为本，说到做到，努力提高招商引资成功率。更加重视现有企业的发展，凡增加投资上项目的，一律落实招商引资优惠政策，激发企业上项目积极性，鼓励企业做大做强。坚持“三分之一”工作法，让各级领导干部用三分之一时间处理日常工作，三分之一时间去基层调研，三分之一时间外出招商，确保对外开放工作任务落到实处。努力创优开放环境，加快建设招商引资信息处理和受理服务中心、投诉权益保护中心，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代理制，完善一站式办公，实行一条龙服务，简化工作流程，提高办事效率。进一步健全开放领导体制，改革完善对外开放考评机制，突出招商引资项目税收贡献和固定资产投资两项指标的考核，明确目标责任，严格兑现奖惩，扎实推动全县对外开放和招商引资工作深入开展。大力推进各项改革。全面做好国企改革遗留扫尾工作，加快推进行政管理体制改革，实施事业单位岗位管理、公开招聘制度。深化财税管理改革，严格税收征管，着力构筑多元化、效益型财源体系。积极推进预决算公开，坚持国库集中支付和政府采购制度，进一步健全公共财政体系。继续深化农村改革，做好农村集体各类土地所有权确权登记颁证工作，积极推进农村集体建设用地合理流转。巩固水利工程管理体制、集体林权制度改革成果，完成县种子公司改革任务。加快医疗卫生、县供销社、环保、文化等领域改革。完善创新工作机制。加强闲置土地、转而未用土地清理处置和经营性土地收储出让工作，实施差异化用地政策，优先保障产业集聚区、保障性住房、重点项目、新型社区建设用地。积极搭建创新平台，大力推动品牌建设。进一步强化人才支撑，抓好各类创新人才和创新团队的引进，探索建立人才评价、使用和激励机制，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。创新工作落实机制，围绕全县重点工作，组建专门工作机构，明确任务，强化责任，狠抓落实。健全完善督查、考评、奖惩机制，召开建功立业表彰大会，对贡献巨大、成绩突出、省市领先的单位和个人，给予表彰和重奖，激发调动全县人民的创造性、积极性，增强发展的动力和活力。

（八）突出政府自身建设，不断提升务实发展水平

做好今年工作，必须认真按照“三具两基一抓手”的要求，牢固树立“工作项目化、项目责任化”的理念，把工作落实到每个项目上，把责任落实到每个单位和负责人身上，以理念的转变促进政府职能的转变、效能的提升、任务的落实，持续提升政府的公信力、执行力、凝聚力。坚持科学执政，增强政府决策力。按照建设学习型政府的要求，加强政府系统的学习、教育和培训，全面增强科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力，提升服务企业、服务基层、服务群众的水平。坚持重大问题集体决策、重大事项社会公示、重大决策专家咨询制度，着力提升政府科学决策水平。坚持依法行政，增强政府公信力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，带头维护法律的权威。严格执行县人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督。主动接受人民政协的民主监督，注重听取政协的意见建议，支持政协参政议政。认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善行政执法程序，规范行政执法行为。加强行政复议工作，强化行政执法责任和过错追究。健全行政监督体系，加强审计监督、行政监察监督，严格行政问责。加大政务公开力度，对涉及群众利益和公共政策的事项实行全面公开，真正让权力在阳光下运行。坚持务实从政，增强政府执行力。坚持重实际、说实话、办实事、求实效，一切从群众利益出发，实事求是，不务虚名，多做打基础、管长远的工作，力戒官僚主义、形式主义。创新工作方式方法，精简会议和文件，减少迎来送往，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。创新重大事项和重点工作领导分包机制和跟踪落实机制，明确工作任务，强化工作责任，加大政务督查和效能监察力度，健全绩效考核体系和激励约束评价机制，提高行政效能，确保政令畅通，真正使各项工作执行到位、落实到位。坚持廉洁从政，增强政府凝聚力。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉宣传教育，强化对权力运行的制约和监督，加大行风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题，确保人民赋予的权力真正为人民谋利益。厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，集中财力办大事。建立公共资源交易中心，规范土地出让、工程招标、政府采购等行为，树立为政清廉的良好形象，努力建设人民满意的政府。

各位代表！立足新起点，再创新优势，实现新跨越，是百万方城人民的热切期盼，是本届政府的神圣使命，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加努力的工作，坚定信心，开拓奋进，圆满完成今年各项目标任务，进一步加快全面建设小康社会进程，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

大  会  秘  书  处                     2012年5月5日印

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