2013年政府工作报告

政府工作报告

—2014年3月6日在方城县第十四届人民代表大会第三次会议上

方城县人民政府县长  褚清黎

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，全县上下认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕富民强县这一中心任务，持续求进、务实发展，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展保持良好态势。全县生产总值完成145.6亿元，增长11%，增速居全市第2位。地方公共财政预算收入6.4亿元，增长22.7%，总量和增速均居全市前三位，税收比重达到81.3%；公共财政支出达到32.08亿元，增长10%。固定资产投资完成142.2亿元，增长22.8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19585元和7903元，增长12.3%和12%。

一年来，我们突出抓了以下工作：

（一）围绕建设现代化中等宜居城市的目标，坚持规划、建设、管理三位一体，县城和小城镇建设取得新成效，新型城镇化进程加快。县城建设完成了城市综合体修建性规划和潘河以西控制性详细规划编制工作，城区控制性详细规划实现全覆盖。实施重点工程42项、总投资超过9亿元。威海路、翠园路、解放路北延、江淮大道、甘江河大桥建成通车，广安路东延、康达路西延扎实推进，七峰公园、潘河公园等5个绿地游园建成投用；县体育馆、新党校基本建成；启动建设了豫龙客运站、二水厂、管道天然气、群众文化艺术中心、规划展览馆、综合便民服务中心等一批功能性项目；龙城东路、花亭路城区段综合改造竣工通车，城区主干道路综合改造全部完成，在全市率先实现“三线”入地、管网配套；东方新城、润豪世纪广场、龙泉新城、宇信凯旋城等商住小区和旧城改造项目有序推进；城区主干道路和重点建筑光亮工程全面完成，绕城道路路灯安装即将完工。省级文明县城、园林县城和双拥模范县城成功创建，省级卫生县城已获得省级灭鼠灭蟑先进城区和省级慢性病综合防控示范区两个创建门票，“四城联创”成效明显。从群众反映强烈的乱停乱放、乱搭乱建等问题入手，深入开展“清洁家园”行动和“违法占地、违法建设”集中整治活动。这些重点工程、关键举措的实施，使县城框架进一步拉大，城区面积扩大到30平方公里，常住人口达到22万人；城市功能进一步完善，城市管理服务水平、形象和品位进一步提升。小城镇建设以拉大框架、完善功能、提升品位为重点，五星级城镇达到3个，四星级城镇达到2个。杨楼、二郎庙实现撤乡设镇，广阳、博望、赵河国家级重点镇通过省级审核，我县成为省级村镇规划建设先进县。新型农村社区建设累计投入资金3.5亿元，建成新型住宅1875套，基础设施及公共服务设施进一步完善。全县新建改建各类公路95公里，通车总里程达到3581公里。

（二）围绕主导产业延链、补链、强链，大力推进产业集聚区和超硬材料工业园建设，集群发展态势初步形成，工业经济正在步入后发崛起的新阶段。集聚区投入基础设施建设资金9.6亿元，建设主辅道路30公里，铺设供排水管网27公里，11.7万平方米标准化厂房和920套公租房全部建成投用，建成区面积达到7.85平方公里。新入驻企业16家、达到89家，实现主营业务收入61亿元，税收1.6亿元。全县规模以上工业增加值完成44.7亿元，增长18.4%，增速居全市第一。全年续建和新开工项目21个，总投资72.1亿元。围绕建设国内最大的冷辗扩轴承生产基地，在中亚轴承项目完成投资4亿元的基础上，引进上马了投资5.5亿元的河南中亚冷辗扩项目、投资6亿元的优必胜冷辗钢管项目，并已开始试生产。轴承产业从原材料到产品，形成“设备加工—钢材—轴承钢管—冷辗套圈—轴承”完整的产业链。投资2.35亿元的天锐机电、投资4.5亿元的宛北水泥二期、投资1.3亿元的裕众服饰项目建成投产。同公祥金木瓜原浆酒、辉煌铸造、金裕诚门业扩建、中药饮片、金穗面粉、旭昂塑胶等项目正在建设。总投资50亿元、规模150兆瓦的光伏电站项目签订框架协议。中电投二期并网发电，三期即将开工，投资4.5亿元的中核电一期开工建设。总面积7.9平方公里的超硬材料产业园规划获得批准，将成为方城第二个产业集聚区。围绕超硬材料配套设备，积极发展上游产业，压机铰链梁、导电圈等项目建成投产，硬质合金顶锤、芯柱等项目落户产业集聚区。中南钻石公司成功上市，成为全市第6家上市企业，实现我县上市企业零的突破，产能达到60亿克拉，年产值20亿元，利税5.5亿元，国内市场份额达到45%以上。预计全年合同利用境外资金5330万美元，实际利用外资3700万美元，实现进出口3400万美元，对外开放水平稳步提升。

（三）以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，加快农业基础建设，转变发展方式，粮食主产区建设更加巩固。粮食总产首次突破12亿斤，实现“十连增”。投资1.6亿元，建成高标准粮田14万亩，连续8年获得市“兴水杯”。完成12个贫困村整村推进任务，实现脱贫1.6万人，解决农村饮水安全6万人。新发展农民专业合作社264家，达到774家，居全市之首。市级以上农业龙头企业达到12家，培育农业产业化集群4个。服务体系的发展，提升了农业农民组织化程度，推动了农业标准化生产。全县家庭农场达到53家，流转土地近16万亩，带动了烟叶、黄金梨、金木瓜、裕丹参、小辣椒、精细蔬菜、畜禽养殖等特色农业规模化、基地化，建成无公害农产品基地52万亩，成为国家绿色农业示范县。转变农业发展方式改革试验区成为全市首批农业科技园区和生态经济示范区，国家“2011计划”现代农业综合试验区落户方城，将对发展现代农业发挥重要的示范引领作用。

（四）以旅游景区、特色商业区、高效经济生态示范县建设为抓手，第三产业发展迈出新步伐。旅游景区建设完成投资1.6亿元，古缯国文化苑、七十二潭、七峰山、大乘山等景区重点项目建设步伐加快，八里桥夏代文化遗址、小史店佛沟摩崖造像和黄石砚、拐河丝绸分别晋升为国保和省保。完成了特色商业区规划编制，与新加坡亚龙集团达成建设电子商务中心合作意向。综合市场、昝庄农贸市场、西关批零市场全部建成，物流、商贸、餐饮、批零等市场活跃。社会消费品零售总额82.3亿元，增长13.3%，居全市第三位。金融保障能力进一步提升，金融机构存款余额119.3亿元，增长15.8%，贷款余额61.5亿元，增长41.7%，增量增速分别居全市第二位和第三位。高效经济生态示范县启动建设。圆满完成省、市下达造林任务和兰南高速、快速通道两侧高标准绿化任务，启动了南水北调干渠及白河生态廊道建设。对南水北调干渠和白河两侧矿产企业和养殖企业依法予以关停或搬迁。望花湖区域环境综合整治取得阶段性成效。非煤矿山、非法采砂整治取得新进展。万元GDP能耗、主要污染物总量减排控制在规定目标以内。扎实开展“文明村镇创建”活动，广阳袁庄、柳河西峰成为省级“文明村镇”。

（五）顺应人民群众新期待，民生投入继续增加，保障和改善民生的力度进一步加大。民生投入占财政总支出稳定在70%以上，教育、社保、医疗等民生支出增幅均高于总支出增幅，惠农补贴资金足额发放到位。促进就业的各项政策得到有效落实，城镇新增各类就业1.7万人，农村劳动力转移就业1.1万人，零就业家庭动态归零。覆盖城乡的社会养老、医疗保险体系更加完善，农村居民社保“一卡通”工作进展顺利。城乡低保、农村“五保”实现应保尽保，社会救助、救灾防灾、优抚安置、老龄、残疾人等工作均取得新成效。完成农村危房改造1400户，新开工建设保障性住房2260套。启动实施卫生基础设施项目29个，县医院外科病房附属楼开工建设，新区综合医院已经启动。医药卫生制度改革成果不断巩固，村级卫生室实现药品零差率销售，群众就医用药条件继续得到改善。教育重点工程进展顺利，五高中体育场、职教中心三期建成投用，城东新区幼儿园主体完工，实施农村中小学校舍维修改造项目81个，新建和加固校舍2.56万平方米。文化惠民工程深入实施，连续荣获全国科技进步先进县，人口计生工作连续9年保持省优荣誉。全国第三次经济普查工作扎实推进。深入开展“四保一迎”和“一村四警 ”爱民实践活动，全面深化“打抢盗保平安”专项行动，综治平安建设工作受到省、市表彰。落实县领导信访接待日等制度，积极化解各类矛盾，解决实际问题，信访形势总体平稳。加大食品安全监管力度，查处各类食品违法犯罪案件164起，持续保持对食品安全犯罪的高压态势。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。

（六）围绕建设人民满意的政府，大力加强制度建设，转变工作作风，规范行政行为，科学执政、依法行政能力持续提升。修订完善了《政府工作规则》，出台了土地出让、项目管理、财政资金等制度，公共资源交易中心成立运行，做到了用制度管人管钱管事，确保政府工作有章可循、有规可依。虚心听取各方面意见，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议87件、政协提案118件。健全网络问政机制，回复网民留言734条，回复率100%。严格落实中央八项规定和省市有关规定，加大审计、监察和政务公开力度，实行执法责任和过错追究，政府执行力和公信力进一步提升。国防动员深入开展，军政军民团结局面进一步巩固。支持工商联、工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体开展工作，质监、外事侨务、民族宗教、人防、史志、气象、物价等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，在宏观经济环境复杂、经济下行压力较大、社会管理难题增多的形势下，我们取得这样的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向驻方单位、武警官兵、政法干警，向各条战线上的工作人员及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在发展稳中有进、经济持续向好的同时，我们清醒地认识到方城的发展还面临不少困难和问题：一是工业主导产业虽然已经明晰，但产业链条还需延伸拉长，产业规模还需要发展壮大，新上的一批重点项目还没有全面投产达产，创新能力尚显不足，产业集聚效应和对县域经济的支撑作用还不够明显。二是城镇建设经近年来的发展积累，虽然走在全市前列，但城镇辐射带动能力不强，服务业发展滞后，城市配套功能还需要持续完善；小城镇基础设施建设投入不足，步伐缓慢，地域特色不够明显，对经济发展的引领作用还没有形成。三是农业综合生产能力虽然逐年提升，但农业现代化水平较低，服务体系不健全，生产方式粗放，加工增值环节薄弱，特色产业在龙头带动作用下的产业化、标准化生产格局还没有形成，农产品的品牌优势还没有真正发挥。四是财政收入持续快速增长，保障能力不断增强，但具有自身特色、稳固的骨干财源尚未形成，财政收支矛盾突出的问题还没有从根本上改变；民生建设任重道远，改革发展中新矛盾、新问题还会不断出现，社会稳定仍面临一定压力，创新社会治理的任务依然繁重。五是政府系统干部队伍干事创业的精神状态虽然明显改观，政风、行风持续好转，但一些干部学习不够、作风不实、能力不足，知识结构、领导方式、工作方法与新形势新任务的要求还有不小差距，部分领域工作体制不顺、运行机制不畅的问题依然存在。我们一定高度重视发展中存在的问题，采取得力措施，大力加以解决，不辜负全县人民的期待。

二、2014年工作安排

今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会和中央、省委经济工作会议、市委五届九次全会、县委十二届四次全会暨经济工作会议精神为指导，以富民强县为中心任务，以解放思想、扩大开放、改革创新为根本动力，以政府职能转变、干部作风转变、执政能力提升为主要保障，以新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和信息化协调发展为基本路径，积极融入南阳高效生态经济示范市建设，突出抓好中心城区、产业集聚区、特色商业区、粮食主产区、文化旅游景区和美丽乡村建设，探索建立系统完善的生态文明制度体系，创新社会治理体制机制，持续求进，务实发展，为建设富强方城、和谐方城、美丽方城而努力奋斗。

主要预期目标是：经济发展速度高于全市平均水平，人均指标力争达到全市平均水平。生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长14.5%，地方财政一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民收入增长9%，完成环境保护、节能减排年度目标。

着力办好涉及民生的实事：①完成群众文化艺术中心和规划展示馆主体工程。②完成人民路北段、文化路中段综合改造。③建成城东新区初中和职教中心宿舍楼、教学楼、实习车间。④建成县医院外科病房附属楼和中医院门诊医技楼主体工程，开工建设县医院外科病房楼。⑤建成各类保障性住房2000套，改造农村危房1000户以上。⑥建成豫龙客运站二期，开工建设社会化客运站，鲁姚线城区段改线竣工通车。⑦建成35KV东关变电站和110KV七峰变电站增容工程，实现城区电网扩容升级。⑧建成县、乡、村三级联网治安视频监控系统，实现城乡全覆盖。

实现上述目标，要按照“稳中求进、改革创新”的总基调，贯彻落实市委、市政府“一统四抓三关键”的总体部署，继续坚持持续求进，用改革的精神、思路、办法解决发展中的问题，保持科学发展的理念、思路和举措，提升发展速度和质量效益。继续坚持务实发展，不跟风、不张扬、不折腾、悄无声息谋发展，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。继续坚持绿色崛起，走经济与生态融合发展之路，对人民负责，对子孙负责，决不以牺牲生态环境换取一时的增长；继续坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，把工作细化为实体项目、量化为具体目标、强化为时序进度，促进各项工作落到实处。继续坚持改善民生，把尽可能多的财力用在民生事业上，实实在在做一些老百姓期望的事，让改革发展的成果惠及更多的人民群众。重点抓好七个方面的工作：

（一）统筹推进城乡规划建设管理，加快向新型城镇化跨越迈进。坚持以建设现代化中等宜居城市为目标，实施一批重点基础设施项目，努力打造卫生城市、环保模范城市、节约型城市和人文城市。着力推进城乡基础设施、公共服务一体化，加快形成县城、特色小城镇和新型社区相辅相成的大城建格局。一是提升县城首位度。坚持高起点规划。按照50平方公里、50万人的城市规模，高标准修订完善城区总体规划和望花湖、大乘山区域概念性详细规划，完成产业集聚区、城市综合体控制性详细规划和甘江河、三里河区域专项规划，做好县城总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划及专项规划的有效对接和重点项目、园林绿化、亮化景观的规划设计，用规划引领城市发展。坚持高标准建设。着力从道路建设、建筑物立面设计、绿化亮化效果等方面做好做细城市建设各项工作。高标准完成解放路北延二期、康达路东延、珍珠路、方晓路、新区初中门前道路建设，进一步优化城区路网结构。推进综合便民服务中心项目建设，力争年底前主体完工；启动物流园区、新加坡亚龙集团电子商务中心建设，全力打造城市综合体。实施龙泉公园、二水厂建设，建成垃圾处理场二期工程，加快管道天然气建设。合理规划、优先配套建设一批农贸市场、公厕、垃圾中转站等基础设施项目，完善城市功能。按照“统一规划、区域开发、组团发展、设施完善、功能配套”的原则，建成广安路一期，打通吴府街南段和康达路西延至滨河路，稳步推进原乳品厂、原轴承厂、原服务楼、营坊、政府二院、王官庄、检察院北侧、顺城路南延、文化路西延等30个区域综合改造项目，努力实现旧城变新貌。坚持高水平管理。扎实开展“城市建设管理提升年”活动，深入推进“清洁家园”行动，持续加强县城、集镇精细化、网格化、定量化管理。坚持疏堵结合，完善长效机制，进一步强化县城出入口、乡镇中心集镇、主干道路沿线、景区周边等重点区域交通秩序、经营秩序、卫生秩序综合整治，全面加强城乡基础设施工程、市政工程项目招投标、质量、养护管理和房地产市场管理，完善体制机制，营造良好的城市环境。积极稳妥推进村改居工作，理顺体制机制，转变工作理念，促进居民委员会在服务经济发展、参与城市管理、维护社会稳定等工作中积极主动发挥作用。二是打造特色小城镇。用城乡一体的理念、办法加快小城镇建设，逐步实现政策一体化、规划一体化、投入一体化、程序一体化、优势资源一体化和公共服务一体化，在发展规划、产业发展、基础设施和机制创新上下功夫，着力在土地出让、矿产资源拍卖、城中村改造等方面加强对乡镇发展的政策支持，增强乡镇造血功能，重点解决好“垃圾哪里去、污水怎么走、环境怎么变、产业怎么兴、稳定怎么抓、民生怎么保”等问题。要加快对不适应发展的乡镇区域总规进行修编，总规已修编的乡镇进行控制性详细规划编制。围绕争创全市50强镇，增加公共设施建设投入，集中力量绿化集镇、硬化街巷、净化街面、亮化街道、美化庭院、培育产业、完善功能、提升品位，打造卫星小城镇和小城市。坚持远近结合，编制出台小城镇发展三年规划和2014年发展计划，每个乡镇逐年高标准打造1-2条街道、1-2个社区，力争通过三年时间，乡镇政府所在地实现管线入地、雨污分流、绿化亮化等基础工程全面提升的目标。今年力争广阳、博望、赵河晋升国家级重点镇，拐河、二郎庙晋升国家级特色景观旅游名镇，杨集乡晋升省级特色景观旅游名镇，实现2-3个乡镇升星晋级。积极推进券桥、清河、杨集、古庄店撤乡建镇工作，加快城镇化进程。三是提高道路通畅能力。以出门走好路、出门不堵车为目标，全面加强县乡道路建设，构建城乡一体、便捷高效、保障有力的大交通格局。城区要进一步优化路网结构，超前规划建设停车场和客货运站等公共服务设施，积极推进公共交通系统建设，建成方古路口港湾站，积极协调兰南高速方城站升级改造，做好郑万高铁建设的前期准备和方城站争取工作。以消除损毁路、断头路、宽路窄桥、病险桥梁为重点，今年，规划建设大中型桥梁10座以上，完成广阳谭庄至赵河肖营、广阳至中南厂公路和县城至杨集、杨楼至小史店、博望至化庄等县乡公路建设。深入开展“好路杯”、“通达杯”和“农村公路管养年”活动，加大超限超载专项治理力度，不断提高公路管理养护水平。

（二）强力推进产业集聚区和超硬材料产业园建设，加快向新型工业化跨越迈进。以开展“项目建设提升年”为抓手，继续围绕机械装备制造、超硬材料、农产品加工、新能源和建筑建材五大主导产业，抓好平台建设和项目投产达产，拉长链条、壮大规模、集群发展，做大做强工业经济。强力推进产业集聚区建设。继续完善集聚区基础设施，新建园区道路6公里，建成110千伏变电站和两个垃圾中转站，不断提高集聚区承载力。西园突出抓好机械装备制造产业。重点抓好以中亚公司为代表的轴承产业发展，强力推进轴承、钢管和冷辗扩设备3个投资超2亿元项目建设，为中亚轴承集团尽快上市奠定基础。中亚轴承项目完成老厂搬迁，尽快实现热处理、滚子、磨装车间投产，产值达到5亿元；优必胜钢管项目尽快建成10条生产线，实现年加工钢材20万吨生产能力，产值达到15亿元，利税1.2亿元；中亚冷辗扩公司力争完成投资5.5亿元，年底前建成100条生产线。硬质合金顶锤项目一期投产，实现产值1.2亿元，利税1000万元；天锐机电项目全面达产，年产值6亿元，利税8600万元；金裕城门业完成项目主体工程建设。突出抓好农产品加工产业。加快芝元堂药业年产5000吨中药饮片项目建设，力争10月份一期投产；同公祥年产3000吨木瓜原浆酒项目促其尽快投产，完成年产3万吨木瓜有机饮料项目前期工作；加快推进金穗面粉小麦深加工、裕盛公司蔬菜加工等项目建设。东园突出抓好新能源产业。尽快完成山东润峰集团光伏电站项目前期准备工作，争取早日开工建设。继续抓好在建风电项目，鼓励支持硅产品企业捕捉政策机遇、市场机遇，尽快脱困投产。对已投产的宛北水泥、金馥植物油、亨源棉织等项目，加强企业运行管理，促其稳产达效；加快旭昂塑料公司、裕众服饰等项目建设进度。2014年，集聚区力争完成固定资产投资65亿元，实现增加值20亿元，税收2亿元，新增就业人员3000人。强力推进超硬材料产业园建设。加快园区控制性详规编制和环评等工作，中南大道建成通车，提高路、电、水等保障能力。充分利用上市企业的资金、管理、合作与竞争等优势，进一步壮大产业规模。继续支持服务好中南钻石公司发展壮大，促其产能达到65亿克拉，产值达到22亿元，实现利税6亿元。中铸液压铰链梁项目实现产值2亿元，利税5000万元；芯柱项目建成投产。加大与超硬材料相配套的大活塞、液压缸、金属粉、合成复合片等上游产品的招商力度，今年引进相关企业2家，力争3年内园区年主营收入达到50亿元以上，利税2亿元。强化服务保障。建立产业、企业培育推进机制，继续实行县领导分包企业制度，加强调研和现场办公，帮助企业制定发展规划，解决实际困难和问题。对主导产业上马的重大项目，在土地、资金、电力供应等方面进一步优化服务措施，加大支持力度。加强银企对接，完善金融部门服务经济发展的奖惩机制，进一步疏通、拓宽和规范企业融资渠道。深入推进质量强县，提升企业市场竞争力。加强企业家队伍建设。把提升能力素质、干事创业发展作为企业家队伍建设的着力点，做到引进和培育、扶持和激励、考核和奖惩并重，继续实施企业管理人才培训计划，培养和建设一支“敢于担当、敬业奉献、诚信经营”的企业家队伍。

（三）紧紧抓住粮食主产区建设这一核心任务，加快向新型农业现代化跨越迈进。以保障粮食安全和促进农民增收为目标，坚持改善生产条件与转变生产方式并重，优化区域布局，壮大特色产业，培育新型农业经营主体，构建新型社会化服务体系，加快提升现代农业发展水平。一是抓住“百千万”建设工程政策机遇，继续打造高标准粮田。全年投资3亿元，完成农村土地整理8万亩、农综开发2万亩、新增千亿斤粮食生产项目4万亩、小农水重点县项目3万亩。新建高标准粮田16万亩，在赵河、券桥建成吨粮田万亩示范方6个、吨半粮百亩示范方5个，其他有条件的乡镇各建成1个以上吨粮田千亩示范方，全年粮食产量稳定在12亿斤以上。积极推进扶贫开发，完成脱贫人口1.6万人，解决农村饮水安全3万人以上。二是狠抓农业特色产业，大力提升农业产业化水平。烟叶稳定发展到6万亩，完成2个国家基地单元建设，着力提升质量和效益。支持重点龙头企业建设，适度扩大裕丹参GAP基地规模，木瓜基地扩大到8万亩。支持引导黄金梨、小辣椒等特色农产品精深加工研发，尽快拉长产业链条。积极发展设施农业，蔬菜发展到7.5万亩。新建改造一批规模化、标准化养殖场，争创全省生猪调出大县。大力推进农业标准化生产，全县无公害农产品基地发展到60万亩。三是高标准建设国家“2011计划”现代农业综合试验区，提升现代农业引领能力。按照“一区两园”的发展思路，高起点规划，高标准建设现代农业综合试验区各板块功能分区。巩固提升“西区”高效农业试验区建设水平，建成200亩花卉基地、1000亩红薯基地、2000亩烟叶基地和3000亩供港蔬菜基地。加快“东区”基础设施建设，启动粮食作物高产试验区，打造十亩高产攻关田、百亩高产试验区、千亩技术示范区和万亩辐射带动区，努力实现区内亩产增加100斤、增效100元的“双百”目标。探索实施多种土地流转模式，扩大试验区流转和统一耕种面积。四是培育新型农业经营服务主体，提升服务“三农”水平。鼓励发展农民专业合作社、家庭农场、农业公司等新型农业经营主体，推动适度规模经营。健全农业社会化服务体系，采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。以科技下乡、百名技术人员包百村和“阳光工程”为依托，扩大农民培训覆盖面。深化全国农技推广示范县建设，加快推进基层农技推广区域站和乡镇水利服务中心建设。

（四）着力抓好高效生态经济示范县建设，切实提升生态文明水平。坚持“生态优先、发展为重，统筹兼顾、建保并举，分级负责、重点整治”的原则，启动生态建设规划编制，实行国土绿化、矿山整治、河道治理、节能减排综合施治，着力构建大生态体系，努力创造“天蓝、地绿、水清”的生态环境。一是大力实施以噪声和大气环境污染治理为重点的“蓝天工程”，努力实现天更蓝。建立完善环境噪声管理体系，加强工业企业、建筑施工、道路交通、经营商户、广场公园等公共场所的噪声监管，确保居民小区等人口密集区不受超标噪声干扰。落实好国家大气污染防治十条措施，推动重点行业、重点部位大气污染防治，开展机动车环保检验、城市施工和道路扬尘防治、秸秆焚烧整治等，有效遏制粉尘雾霾污染，确保空气质量达标。二是大力实施以城乡绿化为重点的“绿地工程”，努力实现地更绿。强化城市生态景观建设，编制城市环境绿化、城市公园、污染治理等生态建设规划。坚守耕地红线，坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，加大“违法占地、违法建设”和“小产权房”整治力度，维护用地严肃性。按照“先保护、后开发”的原则，建立严格规范的矿山治理、审批和生态保护、恢复制度，继续加大矿山依法综合整治力度，确保矿产资源规范有序开发、矿山生态环境恢复工程同步实施。积极开展植树造林，突出抓好林地保护和南水北调、白河沿岸生态廊道建设，高标准打造垭口等重点区域景观带。加强林木管护，巩固绿化成果。三是大力实施以水利生态建设为重点的“碧水工程”，努力实现水更清。实施调水引流、截污治污、河道清淤等水生态修复工程，开展白河、潘河、甘江河、三里河生态环境综合整治。推进水源地污染防治、水源涵养等生态保护工程，严格保护饮用水安全。扎实做好南水北调通水服务保障工作。巩固望花湖周边环境治理成果。继续提升中心城区污水和垃圾处理能力，启动乡镇中心集镇污水和垃圾处理设施建设。继续抓好节能减排，大力发展循环经济,严格项目环评审批，从源头上减少新的环境破坏。四是科学推进美丽乡村建设。巩固新型农村社区建设成果，已建成的进一步完善水、电、路、气和公共服务等配套建设，以配套促入住；在建的以规范促建设，防止“半拉子”工程；未开工的按照新规定、新要求，重新论证报批，科学推进。美丽乡村建设要以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标，坚持科学规划、因地制宜、试点引路，推进农村人居环境综合整治，坚持遏制乱占耕地建房现象，逐步改善农村面貌。

（五）突出抓好特色商业区和文化旅游景区建设，着力提升服务业发展水平。以培育“大商贸、大文化”为目标，推进特色商业区、文化产业和旅游景区建设，从发展战略上及早谋划和培育县域经济新的增长点。树立大商贸理念，做大做强商贸流通业。按照“提升档次、打造特色、功能互补、集约发展”的思路，加强对市场资源规划整合和引导孵育，推进形成“城内大商场、城中商业街、城郊大市场、城外大物流、乡镇大流通”的发展格局，努力打造宛北地区商贸物流集散中心。今年，启动特色商业区空间规划和控制性详规的编制工作，研究制定特色商业区考核评价体系和招商引资等优惠政策，围绕物流配送、电子商务、金融保险、楼宇经济、文化旅游、社区服务、养老服务等领域，在市场准入、土地保障、项目审批等方面完善政策措施，引进上马一批大个项目，尽快把特色商业区建设成为服务业发展的集聚区。树立大文化理念，培育壮大文化旅游产业。着重挖掘夏商文化、长城文化、汉文化、农耕文化、书香文化资源，繁荣文化创作，保护优秀剧种，打造特色文化品牌，加大文化市场整治力度，积极实施送戏下乡等文化惠民工程，建立覆盖城乡的公共文化服务体系，促进文化产业与旅游、城乡建设融合发展。采取文字、图画、影视等多种形式，充分挖掘、弘扬张释之、张骞等历史名人和杜凤瑞、刘毅然等近现代革命先烈的人文精神，使之成为全县上下合力促进方城发展的精神旗帜和力量源泉。以古缯国文化苑及遗址公园、七十二潭、七峰山、大乘山、望花湖景区为重点，继续抓好一批重点建设工程，完善景区道路、停车场、公厕、游步道和综合服务区建设，提高接待能力。积极开展景区A级创建，继续在培育品牌、提升档次上下功夫，力争七十二潭景区晋升4A级景区。进一步致力打造博物馆、杜凤瑞纪念馆、炼真宫、中国黄石商业街、大关口古长城遗址等一批新的旅游文化景区景点和名片，由点连线，打造特色鲜明的旅游线路。

（六）继续加大改善民生力度，加强社会治理，不断提升人民群众幸福感。善政之要，惟在养民。我们一定把民之所望作为施政所向，持续加大民生投入，认真办好惠民实事，织好保障民生、社会和谐的安全网。一是大力倡导全民创业，鼓励带动充分就业。实行更加积极的创业就业政策，加大投入，强化培训，创造岗位，支持自主创业。推进人才回归计划，启动国家创业型城市创建工作。抓好高校毕业生、退伍军人为重点的青年就业，解决好城镇困难人员、农村转移劳动力就业。新增城镇就业9300人，转移农村劳动力8500人。二是坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步完善社会保障制度。扎实做好个体户、农民工、非公有制经济组织、灵活就业人员等群体的参保工作，扩大养老保险覆盖面。加强社保基金征缴力度和规范管理，提高社保基金安全水平和保障能力。推进新农保对象“一卡通”试点县工作，认真落实城乡低保、农村五保和优抚对象的补助政策，积极推进新农合支付方式改革，扩大按病种付费范围，提高住院补助金额比例。全面落实各项惠农政策，切实加强农民负担监督管理。继续实施安居工程，推进公租房、廉租房并轨运行，抓好贫困家庭危房改造工作。进一步规范健全社会救助制度，建成社会福利中心，切实让广大特殊困难群体感受到党和政府的温暖。三是树立大教育的理念，推进各类教育协调发展。以创建省级义务教育均衡发展先进县为契机，大力发展基础教育，通过校长教师交流轮岗、名校普校联办、学校标准化改造等方式，缩小城乡、校际差距，切实解决“入学难”、“大班额”问题，让教育公平惠及更多的孩子。大力发展学前教育，建成党校原址幼儿园，扩建农村幼儿园24所，力争每个乡镇办好一所中心幼儿园，让孩子上好教育第一课，走好人生第一步。统筹全县职业教育、技能培训资源，推进产教融合、校企合作，打造面向市场的现代职业教育高地，让更多的学生一技在手，生计不愁。围绕建设中等宜居城市，以现有教育资源为依托，积极创造条件，提升层次水平，逐步向高等教育发展。加强师资队伍管理，提高教育教学质量。坚持立德树人，提高学生综合素质和实践能力。四是树立大卫生的理念，推进县乡村医疗卫生事业均衡发展。着眼长远，加快资源整合，进一步健全各类医疗卫生机构，扩大优质医疗资源覆盖面，实现小病不出村、大病不出县。立足当前，优化医疗机构布局，改善办医就医条件。开工建设新区综合医院和二郎庙、券桥、袁店等乡镇卫生院门诊楼；完善国家基本药物制度，扎实推进全国农村中医药先进县和全国慢性病综合防控示范区创建工作；加强医德医风建设，构建和谐医患关系；开展名医名院创建活动，提高医疗保障水平。五是统筹各项社会事业发展。继续贯彻执行计划生育基本国策，大力推进电力、通讯、广播电视事业发展，认真抓好第三次经济普查工作，扎实做好双拥、妇女儿童、老龄群体、残疾人等工作，使发展成果更好惠及全县人民。六是努力保持社会大局和谐稳定。加强安全生产管理,持续推进“安全方城”创建,深入开展安全生产隐患大排查、大检查、大治理活动,坚决防止重特大事故发生。建立最严格的覆盖全过程的食品监管制度和原产地可追溯制度、质量标识制度,强化食品药品监管体系、执法队伍、检测机构等监管能力建设,确保人民群众舌尖上的安全。积极防范和严厉打击非法集资，维护金融秩序，保护群众权益。深入推进“六五”普法，加强律师队伍建设、司法调解和社区矫正工作。深化平安方城建设，加强社会治安综合治理，畅通信访渠道，着力解决问题,依法规范秩序和管理宗教事务，确保社会安定有序，人民安居乐业。

（七）进一步深化改革、开放和创新，为经济社会发展提供不竭动力。以更大的勇气和决心创新机制体制，全面扩大对外开放，营造更加宽松、更具活力的发展环境，切实增强发展内生动力。一是扎实推进各项改革。深入推进机构改革,加快事业单位分类改革,推动行政执法体制改革。创新政府公共服务提供方式,推行政府向社会购买服务。建立重大项目申报专家评审机制。加强项目实施监管,提高财政资金使用效益。清理规范税收优惠政策,全面落实国家“营改增”等改革措施。加强政府债务管理,有效防范和化解财政风险。建立政府投融资平台良性运营机制,提升投融资、资产管理和风险防范能力。积极探索宅基地有偿退出机制,争取开展宅基地制度改革试点。深化集体林权制度改革,推进林权抵押贷款,完善林业投融资配套服务体系。认真落实水、电、天然气等资源性产品价格改革的政策措施,统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。二是树立“大开放、大招商”的理念，提升发展开放型经济水平。针对我县的优势产业和优势资源，围绕主导产业的延链、补链、强链，每个产业编制一个专项发展规划，绘制招商路线图和专项行动方案，努力使全县对外开放、招商引资工作在更高层次、更高水平上求突破。坚持引进技术密集型与带动密集型产业并重，引进龙头企业与吸引配套中小企业并重，开展集群式招商。积极发挥企业在招商引资中的主体作用，鼓励支持服务好企业以商招商；对产业链条中带动能力强、辐射面广的目标企业，实行“一企一策”，建立专门招商班子，及时跟踪推进，促进签约落地，推动优势产业链纵向延伸、横向聚集。认真研究政策，准确把握投资导向，积极争取更多政策性资金支持我县经济社会发展。做好曾氏祭祖大典的协调服务工作，加强宣传推介，推进文化招商、亲情招商、旅游招商，力争引进一批资金，新建一批项目。三是全面推进社会各领域创新，加快建设创新型社会。强化工作创新，建立健全有利于科学发展的目标体系、考核制度和工作措施，高标准、高质量、高效率的推进各项工作。强化思维创新，把握问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，从关键领域和环节入手，从制约改革发展的瓶颈问题入手，坚持底线思维，利用倒逼压力，解放思想，勇于突破。强化科技创新，深化与大专院校、科研机构的合作，支持引导各行业开展技术研发，加快推进创业研发中心、创新平台建设。四是鼓励支持中小微企业发展。落实国家结构性减税政策，清理取消不合规收费，最大限度减轻企业税费负担。建立健全中小微企业融资平台和信用担保体系，推进中小微企业培增工程，启动中小微企业孵化园建设，促进企业扩大规模，提升效益。

三、全面加强政府自身建设

近年来，我们高度重视抓基层打基础工作，着力提高基础设施的承载力、主导产业的支撑力和民生工作的保障力，为今后发展奠定了坚实基础，积累了丰富经验，积蓄了正能量，走出了一条持续求进、务实发展、绿色崛起、具有方城时代特征的路子。这些好方法、好经验，必须发扬“钉钉子”的精神，一以贯之坚持下去。县乡政府及广大公职人员一定要恪尽职守，勤恳敬业，为工作尽好责，为人民服好务。一要把科学执政贯穿始终。治理现代社会，要求各级政府在做决策、搞建设、办事情时，要善于运用链条式思维，弄明白为什么干、干什么、怎么干、谁来干、干到什么程度，解决好思想认识问题、目标任务问题、方法措施问题、责任主体问题和工作效果问题。要进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、听证评估等制度，加强调查研究，注重集思广益，不拍脱离实际的板，不做违反规律的事，特别是公共政策的制定和公共事业的发展，一定要把账算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫芦起来瓢。县级政府更加注重科学研判、制定规划和政策，更加注重健全制度、颁布标准、加强监管。积极适应上级考评体系新变化，主动调整工作思路和措施，确保各项工作上档升级。乡镇政府要站位全局，谋好一域，立足基层，狠抓落实，用心做好服务群众生产生活的各项工作。总之，县乡两级都要强化担当意识，勇于直面矛盾，善于破解难题，关键时刻能决断，困难面前顶得住，保一方平安，富一方百姓。二要把依法行政贯穿始终。政府的一切工作都要在法律框架内，这是一条红线，也是一条底线。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取无党派人士、工商联、人民团体和无党派人士的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。加大人大代表建议和政协委员提案办结力度，切实提高办结率和落实率。严格落实行政执法责任制，强化执法监督，推进综合执法，规范行政裁量权，切实解决行政越位、错位、缺位的问题，让公平正义的阳光普照每一位公民。大力推行政务公开，实行权力清单制度，多主动通报，少被动应急，提高工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。三要把务实勤政贯穿始终。以解决形式主义、享乐主义、官僚主义、奢靡之风问题为突破口，扎实开展群众路线教育实践活动，多开展下访谈心、结对帮扶、上门办理，将行政服务不断向基层延伸。健全常态化制度，遏止迎来送往、文山会海等形式主义，开管用的会，讲管用的话，行管用的文。深化学习型机关建设，强化教育培训，增强政府公职人员全局意识、责任意识和能力素质。完善政府绩效管理体系，加大行政效能监察、政风行风评议和治庸问责力度，不断提高效率效能。四要把廉洁从政贯穿始终。政府过紧日子，百姓才能过上好日子。认真执行“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例，严格公务接待、公务用车、办公用房标准，让社会明显感到政府改进作风的力度，让百姓明显感到勤俭戒奢的成果。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，提高县、乡、村三级干部自我约束能力和廉洁自律意识。加强公共资源交易等重点领域、重大项目、重要资金监督，把权力关进制度的“笼子”里。充分发挥监察、审计的监督职能，严肃查处各类违纪违法案件，着力解决群众反映突出的政风行风问题，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，推动新跨越，实现新梦想，是全县人民的强烈愿望和热切期盼。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以雷厉风行、求真务实的工作作风，群策群力谋发展，同心同德干事业，为加快建设富强方城、和谐方城、美丽方城而努力奋斗！

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