解读：方城县高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案

解读：方城县高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案

一、总体要求

深入贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚持“两手抓”“两手硬”，积极探索高效统筹疫情防控和经济社会发展的有效路径，以“四保”（保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全）企业（项目）白名单为抓手，精准快速高效落实“四保”措施，牢牢掌握经济发展战略主动权，实现疫情防控应急状态下静中有动、动中有静、动静相宜，为确保疫情防控常态下经济稳定运行在合理区间提供坚实支撑。

二、主要原则

（一）主动作为、创新举措。坚决打好战疫情稳经济主动仗,充分做好统筹疫情防控和经济社会发展成为常态的思想准备，坚持底线思维、极限思维，打破常规思路、优化政策体系，探索建立疫情常态化防控特别是与应急状态相适应的经济运行保障机制，变被动为主动，在变局中开新局。

（二）突出重点、强化保障。坚决稳住经济发展基本盘，将“四保”白名单作为稳定经济运行的基础支撑，分行业（领域）建立以白名单企业（项目）为中心的经济运行保障体系，推动资源向白名单汇聚、要素向白名单集中、政策向白名单倾斜，充分激发市场主体积极性、主动性。

（三）双线嵌合、常态长效。坚决筑牢疫情防控屏障，将疫情防控嵌入企业生产和项目建设各环节、全过程，实现常态化疫情防控与企业生产统筹兼顾、双线运行，以白名单为重点，确保应急状态下企业正常生产、项目正常建设、商贸正常经营、物流正常配送。

（四）系统部署、精准施策。以本工作方案和“四保”企业（项目）疫情防控工作指南为统领，坚持“一行业一方案”，分行业（领域）制定疫情防控工作指南和白名单企业（项目）保障办法，形成“1+1+N”的工作体系，有针对性地推动各领域疫情防控和生产运营双线嵌合落到实处。

三、重点任务

（一）强力推进政策措施落地见效。深入贯彻落实《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）、《河南省人民政府办公厅关于做好当前重点经济工作的通知》（豫政办明电〔2022〕13号）、《中共南阳市委办公室 南阳市人民政府办公室关于印发大干快上二季度奋力实现时间过半任务超半八项措施的通知》（宛办〔2022〕14号）以及各级行业部门出台的一揽子政策措施，结合工作实际，细化工作方案，建立工作台账，确保上级各项决策部署落实落细、落地见效。同时，密切关注上级出台的新政策、新举措，用足用活用好上级政策，加强政策研究，及时完善配套政策，采取超常规措施，推动各项政策早落地、早发力、早见效。

（二）建立“四保”企业（项目）白名单。按照一张单子、上下贯通、联动保障的原则，在优先支持城市运行保障企业的基础上，分行业（领域）建立“四保”企业（项目）白名单，覆盖工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目等领域总产值（投资额）70%以上的企业（项目），在应急状态下保障其稳定生产，确保不停工不停产不停运，稳住经济运行基本面。按照统一标准、自愿申报、达标即入的原则，由各行业主管部门结合本领域经济运行特点和疫情防控工作指南，制定并公布遴选标准和管理办法，在符合本领域疫情防控工作指南的前提下简化申报程序，做好“四保”白名单企业库建立。行业主管部门对白名单企业（项目）实行动态调整，及时将达到条件的企业（项目）纳入管理。坚持联合联动、链式保障，优先支持重点领域关联企业（项目）同步纳入白名单。压实乡级政府、街道属地责任和各行业主管部门监管责任，及时跟踪协调解决应急状态下白名单企业（项目）遇到的困难和问题，对超出自身协调范围的事项报县疫情防控指挥部和常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部解决,如遇重大问题及时按程序上报县委、县政府。

（三）制定白名单企业（项目）疫情防控工作指南。严格执行国家、省、市疫情防控工作要求，坚持常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、群防联控，推动落实48小时滚动核酸检测、场所码全覆盖、入方全报备、差异化赋码、电子哨预警、压实企业防疫责任等刚性措施，最快速度排查涉疫风险人员，最大限度降低发生疫情的风险。由县疫情防控指挥部牵头,分级建立应急状态联防联控机制，指导白名单企业（项目）制定应急状态工作方案，分类落实闭环管理要求，实行特殊通行证制度，实施赋码保护，确保未出现确诊病例的企业正常生产运营。由行业主管部门牵头，分别制定工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目等领域疫情防控工作指南，明确本领域企业（项目）日常状态疫情防控举措和应急状态下疫情防控与生产经营双线运行所必须的场所设置、设施配备、防疫流程、人员管理、生活保障等，为白名单企业（项目）正常运转提供标准指引。

（四）全力保障白名单企业（项目）生产经营。按照分类、分区、分级、分时、分散的原则，引导白名单企业（项目）因地制宜推行全流程闭环管理。对工业企业、文化旅游企业、重点项目等，原则上全面实行闭环管理，按照划小单元、减少交叉的原则，探索闭环内部“气泡式”管理模式。对商贸流通企业、交通运输企业等，实行工作场所、住所“两点一线”管理，原则上所有人员在指定岗位工作、指定地点住宿。按照就地保障、临近调配、县域统筹的原则，由行业主管部门研究制定应急状态生产运行保障预案，确保白名单企业（项目）原材料供应及时到位、生活物资充足稳定、员工防疫安全有序。依托“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，由行业主管部门组织白名单内工业企业、文化旅游企业、重点项目与交通运输、商贸流通、住宿餐饮等企业建立结对合作关系。各行业主管部门会同县疫情防控指挥部办公室，定期对白名单企业（项目）疫情防控措施落实情况进行抽查，对未按要求落实防控措施导致疫情输入（扩散）的企业（项目）及时移出白名单。严格白名单企业（项目）停产停工停运程序，不得随意限制、擅自关停企业（项目）正常生产运营，确需关停的报县疫情防控指挥部和县常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部会商确定。

    （五）全力保障物流畅通。交通运输部门要全面落实国家、省、市保障物流畅通促进产业链供应链稳定的政策措施，严格落实货车司乘人员“即采即走即追”＋“闭环管理”要求，对进出应急管理地区的集疏运车辆，在司乘人员符合48小时内核酸阴性证明等防疫要求的基础上，实行“出发地一公路通行段一目的地”全链条闭环管理和点对点运输，各乡镇（街道）不得以途径中高风险地区为由限制车辆和司乘人员通行。坚持全国、全省、全市、全县“一盘棋”，加强应急管理地区保通保畅督导检查，不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路，严禁硬隔离县、乡、村公路，确需关停或停止的，按程序报县疫情防控指挥部批准后方可实施。应急管理地区内有铁路车站等交通枢纽的，应与区外交通枢纽“点对点”开辟绿色通道，全力畅通区域交通大动脉。商务部门要依托物流园区等规划布局应急物资中转站、接驳点和分拨场地，必要时迅速启动，保障重点物资安全有序中转运输。以乡镇（街道）为单元，编制应急管理地区物流配送预案，做好物流设施和运力储备，确保应急状态下高效配送。制定封闭企业（项目）生产物资配送规范，在企业（项目）内划出固定接收点，实现“最后一公里”无接触配送。

    （六）全力保障政策助力。依托“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，由各行业主管部门建立“政策找企、应享尽享”机制，通过信息共享、大数据核验等方式，精准匹配白名单企业（项目）有关留抵退税、税费减免、财政奖补、金融信贷、保供稳价、社会保险、援企稳岗、就业创业、用工保障、用电用水用气等专项政策，实现纾困助企和优惠政策快速兑现。将白名单企业（项目）核酸采样点设置纳入城区、所在乡镇（街道）核酸检测网络，鼓励用工1000人以上的企业（项目）自行配置核酸采样屋，对企业（项目）自行配置的核酸采样屋，政府补贴50%,政府补贴部分由省与县按照7：3比例分担。落实全员48小时免费常态核酸检测和闭环管理状态核酸检测政策，对物流、销售等流动性、接触性岗位人员可实行24小时1次免费核酸检测。鼓励乡镇（街道）政府按照规定对白名单企业（项目）防疫费用给予补助，组织企业（项目）开展防疫物资带量采购，降低企业疫情防控成本，由县财政部门积极对接争取省、市财政资金支持。对白名单企业（项目）自有和固定外协的货物运输车辆，在落实提前报备、闭环管理等措施的条件下，司乘人员纳入交通运输“白名单”，入方不赋黄码。由交通运输部门牵头全面落实“四保”企业（项目）物流车辆高速公路通行减让优惠政策。各行业主管部门在产品质量监督检查、环境行政监督检查、产能调控、行业性执法检查等领域制定白名单企业（项目）豁免政策,最大限度减少对企业（项目）生产经营的干扰。在疫情防控常态化背景下，各行业主管部门、乡镇（街道）严格控制对白名单企业（项目）开展除疫情防控、安全生产、出入境检验检疫外的工作检查，确需开展的需经县常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部批准。在实现达标排放、安全生产符合监管要求情况下，不得以任何理由对企业实行限产、关停。各行业主管部门要及时跟踪了解应急状态下白名单企业（项目）生产中遇到的突出困难和问题，分行业（领域）研究储备一批针对性强、帮扶力度大的专项政策，丰富完善政策工具，根据经济运行需要及时出台、快速应对。

（七） 全力保障防疫安全。乡镇政府（街道办事处）对白名单企业（项目）疫情防控负总责，做好应急状态下的检查监督、服务保障等工作。各行业主管部门按照“管行业必须管防疫”的要求，推动行业工作指南各项举措落实到位。企业要落实主体责任，专班、专案、专人抓好疫情防控工作，将加强员工防疫教育纳入企业（项目）管理制度，引导员工遵守疫情防控各项规定、掌握防疫知识和技能。员工要当好自身健康第一责任人,切实做好个人防护。对能够认真落实疫情防控工作指南要求、履行法人责任的白名单企业（项目）实施尽职免责，若发生疫情不予追究相关人员责任。坚持人、物、环境同防，做好员工每日健康监测和登记，每日进行核酸检测，严格控制聚集性活动，对新进入人员设置一定的静置期。加强外来物资防控，探索对进出企业（项目）的物料物品实行二维码追溯管理。实施场所分区分类管理，严格密闭、半密闭空间防疫消杀管控，做到各区域间物理隔离。“一企一策”制定应急处置预案，按照员工比例设置临时观察区，建立阳性人员转运联络通道，明确防外溢专项管理措施，一旦有疫情突发情况，最大限度控制扩散和外溢。

    （八）建立“四保”白名单企业（项目）运行调度平台。由县发改委、县疫情防控指挥部办公室、县政务服务和大数据管理局负责，按照省、市常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部统一部署，共同搭建“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，并按照边运行、边探索、边完善的原则，根据平台实际运行情况逐步迭代优化平台模块和应用，确保实现白名单企业（项目）运行状态“一屏掌控”、问题诉求“一键响应”、涉疫风险“一览无余”。由县常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部办公室会同各行业主管部门，依托平台建立白名单企业（项目）诉求和问题闭环处理机制，梳理问题清单、明确责任单位、快速协调解决。坚持“点办理、批处理”，对个性问题由相应工作组及时交办有关部门协调解决，对涉及面广的体制性、政策性共性问题，推动相关部门尽快调整优化政策。由督导检查组定期对问题处置结果进行回访、追踪、核查，确保办理一个销号一个。

四、保障机制

（一）实体化运行县常态化疫情防控下经济运行调度机制。成立县长任指挥长、相关副县长任副指挥长的县常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部，指挥部办公室设在县发改委，指挥部下设工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目、防疫保障、督查检查等工作组，实行集中办公、实体运行，分行业（领域）做好“四保”白名单企业（项目）服务保障工作。

    （二）保障企业（项目）常态化双线运行。将白名单企业（项目）纳入“万人助万企”包保名单，落实包保干部责任，及时回应解决企业（项目）防疫与生产双线运行中遇到的原料采购、用工需求、物流运输、市场拓展、政策优惠等诉求和问题。压实企业（项目）防疫责任，建立疫情防控工作专班，确保生产经营与疫情防控“两手抓”“两不误”。

（三）压实各级各部门工作责任。各乡镇（街道）要做好白名单申报企业（项目）指导服务工作，确保符合疫情防控工作指南和白名单遴选标准条件、有意愿的企业应入尽入。各行业主管部门要按照成熟一批、推出一批的原则，遴选确定本领域白名单企业（项目），6月底前将第一批名单向社会公布，6月底实现本领域白名单企业（项目）总产值（投资额）覆盖率超过70%。

五、刚性措施

严格执行《河南省新冠肺炎疫情常态化防控工作方案（2.0版）》，做到科学防控、精准防控、关口前移、流调前置、刚性执行以下举措。

（一）48小时免费核酸检测。在大型工业企业、建筑工地、商超、农批农贸市场、电商园区、交通场站、旅游景区等统一设置核酸采样屋，保障采样力量，合理安排采样时间，加强采、送、检衔接，确保满足员工48小时常态核酸检测和闭环管理状态下核酸检测需求。对物流、销售等流动性、接触性岗位人员可24小时进行1次核酸检测。鼓励用工1000人以上企业（项目）自行配置核酸采样屋，纳入属地统一管理，协调对接转运、检测机构，加强巡回督导检查，规范操作流程，强化个人防护，严防交叉感染，确保规范运转，提高采检质量。对企业（项目）自行配置的核酸采样屋，政府补贴50%,政府补贴部分由省与县按照7：3比例分担。

（二）场所码全覆盖。按照《方城县“场所码”推广实施方案》要求，企业（项目）要申领、设置场所码，做到场所码全覆盖、无死角。所有出入口、独立封闭空间一门一码，应设尽设。工业企业、建筑工地所有生产经营、施工、生活区域一区一码,工作车间一车间一码；农批农贸市场一区一码；商场超市一门一码；开发区一楼一码、一单元一码；交通场站、宾馆酒店、旅游景区及其内部独立封闭空间一门一码、一层一码、一区一码。所有进入相应场所的人员扫场所码后方能进入，做到应扫尽扫，确保实现精准流调、快速溯源。

（三）入方全报备。企业（项目）要熟悉入方报备政策和相关流程，督促、指导所有到访或返回人员，通过手机在“豫事办一来（返）豫报备一企业报备系统”入口提前向目的地企业（项目）单位报备。企业（项目）单位要认真履行主体责任，属地协助企业（项目）疫情防控专班做好到访或返回人员核查管控工作，了解是否有中高风险地区或静态管理区域旅居史，健康状况、个人防护和核酸检测情况等，分类落实管控措施，对未提前报备的人员要监督完成补录并进行核查。

（四）差异化赋码。按照《河南省新冠肺炎疫情防控健康码管理办法》要求，对企业（项目）到方或返回人员进行差异化赋码，按照赋码规则落实相应管控措施。对来访或返回途中被判定为感染者、密接、次密接的人员，及时通过目的地企业（项目）单位报属地疫情防控机构，第一时间就地赋码、管控、隔离，并结合场所码扫码记录，及时追溯管控风险人员。

（五）电子哨预警。落实《河南省新冠肺炎疫情防控哨点工作指南》要求，充分发挥企业（项目）所在地的各类监测哨点对企业（项目）所有人员和来访人员监测预警作用，加强核酸检测、场所码、行程码、三道防线等多维数据汇聚、比对、分析，对超过规定时间未进行核酸检测、县外来（返）方未报备、购买“四类药品”等情况的，进行健康码弹窗提醒，后台及时预警，哨点单位提醒其落实相关防控措施，实现高效发现、及时管控风险人员。

（六）日常健康监测。建立员工健康监测“零报告”“日报告”制度，每日对员工健康状况进行登记，出现疑似症状及时就医。在特殊时期，倡导员工少出门、少参加聚集性活动，控制活动范围，慎乘公共交通工具，不进入学校、托育机构、养老院、福利院等特定机构，原则上不进入歌舞厅、浴室、网吧等室内密闭场所，外出时须全程规范佩戴口罩，保持安全社交距离。新冠病毒疫苗做到应接尽接。

（七）常态常备。企业（项目）均要设立疫情防控专班，明确一名班子成员专职负责疫情防控工作，制定完善疫情防控方案和应急处置预案。按员工人数设立一定比例的流动哨，不间断巡回检查厂区（施工区、经营区）内常态化疫情防控措施落实情况。在企业（项目）内部建设或改造满足所有工作人员闭环管理时正常生活需求的宿舍、餐厅等生活保障类设施，足量储备口罩、防护服、乳胶手套、消毒液、免洗手消毒液、测温设备、抗原检测试剂等防疫物资和生活用品，确保应急状态下不停产、不停工。企业（项目）按员工人数设置一定数量的临时留观点、观察宿舍，定期开展应急演练，规范应急处置流程，提升应急处置能力。

解读关联：https://www.fangcheng.gov.cn/content/13572.html