政策解读｜方城县国土空间生态修复规划（2021-2035年）

一、起草依据

根据《生态文明体制改革总体方案》、《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号文）、《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45号），科学编制国土空间生态修复规划，已成为系统实施国土空间生态修复重大工程的优先任务。

二、编制过程

1、多方征求意见

《规划》编制过程中，征求了与项目相关的乡镇人民政府、县自然资源局、文广旅游局、水利局、住房和城乡建设局、城市管理局、农业农村局、生态环境局方城分局、发展和改革委员会、林业局等相关部门的意见。

2、反复论证

动态收集《河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划》、《安阳市“十四五”国土空间生态修复规划》编制进程与内容，使方城县国土空间生态修复规划指导思想、规划目标、防治任务等内容与省、市级规划保持高度一致，做到衔接统一。经过多次评审，不断完善，最终形成了符合方城县实际的《方城县国土空间生态修复规划（2021-2035年）》。

三、主要内容简述

该规划共九部分，第一部分为现状与形势，第二部分为问题与评价，第三部分为总体要求，第四部分为总体布局，第五部分为主要任务，第六部分为生态修复工程，第七部分为资金测算，第八部分为综合效益分析，第九部分为保障措施。其中第四部分、第五部分、第六部分为核心部分，提出近期、中期、远期各个阶段目标，针对全县存在的生态环境问题及修复主攻方向，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，围绕水土流失治理、森林提质增效、废弃矿山治理与修复、生物多样性保护、农田质量提升等主要任务。

（一）现状与形势。概括了自然资源状况、生态环境现状、经济社会发展状况。国家战略要求、生态系统保护和修复重大工程规划、示范区建设以及生态保护和修复相关政策为国土空间生态修复规划带来了机遇。水资源匮乏、供需矛盾突出、生态环境本底脆弱、洪水威胁、生态保护与矿产开发压力等对生态修复压力较大。

（二）问题与评价。森林生态系统质量不高，水土流失治理迫在眉睫。矿山环境问题突出，生态修复压力仍然较大。部分区域水环境质量下降，需要进行整体提升。城乡人居环境亟待改善，土壤污染问题依然突出。依据方城县生态保护重要性评价结果，方城县生态保护重要性整体较高。生态保护极重要区面积约307.75平方公里，占国土面积的12.1%。生态保护重要区面积496.07 平方公里，占国土面积的19.51%。（三）总体要求。明确了指导思想、基本原则、总体目标、阶段目标及指标体系，其中在阶段目标中提出了近期2025年、中期2035年的具体目标。

（四）总体布局。构建方城县“一区两屏一廊多点”国土空间生态保护修复格局。

（五）主要任务。加快生态空间生态修复、农业空间生态修复、城镇空间生态修复、交叉空间生态修复，坚持保护耕地、保护生态原则，统筹城镇、农业、生态空间交界地带的用途管控，逐步调整优化空间用途，修复受损生态环境。坚持耕地保护优先，处理好永久基本农田与生态保护红线的关系，按有关规定有序实施退耕还林还草还湿，实现人与自然和谐共生。按照生态优先、绿色发展的原则，城镇开发边界避让已划定的生态保护红线，严格控制建设用地规模，协同推动高质量发展与生态环境保护。

（六）生态修复工程。在方城县“一区两屏一廊多点”的生态保护修复格局及3个生态修复分区的基础上，根据区域存在的生态环境问题及其修复的紧迫性、严重性和生态系统的退化程度和恢复能力，结合生态修复任务及措施，将方城县生态修复工程分为 4 类工程，21个子项目。

（七）资金测算。规划期内计划总投资金额为351460万元，其中：森林生态系统和生物多样性保护修复工程实施5个单位工程，投资43700万元，占总投资的12.43%；矿山地质环境综合治理与修复工程实施6个单位工程，投资63060万元，占总投资的17.94%；水环境治理和水生态修复工程实施6个单位工程，投资74900万元，占总投资的21.31%；全域土地综合整治工程实施4个单位工程，投资169800万元，占总投资的48.31%。

（八）综合效益分析。包括了生态效益、经济效益、社会效益分析等3项分析内容。

（九）保障措施。提出了加强组织领导、强化分工合作等措施。

四、注意事项

本政策执行期限暂定10年，由县自然资源局负责解释。

五、关键词诠释

房屋征收、房票、安置、实施办法

六、解读咨询渠道

解读单位：方城县自然资源局

咨询电话：0377-67232802。

解读关联：方城县人民政府关于印发方城县国土空间生态修复规划（2021-2035年）的通知