2022年政府工作报告

方城县十六届人大

一次会议材料二十七

政府工作报告

——2022年4月26日在方城县第十六届人民代表大会第一次会议上

方城县人民政府县长  李  霞

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

过去的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，较好完成了十五届人民代表大会历次会议确定的目标任务。

——五年来，综合实力大幅提升。地区生产总值由179亿元增至293亿元，年均增长7%；一般公共预算收入从9.2亿元增至11.3亿元，年均增长5.3%；税收从5.1亿元增至7.9亿元，年均增长9.1%；社会消费品零售总额从120亿元增至164亿元，年均增长7.1%；城镇居民人均可支配收入提高9368元、达到33574元，农村居民人均可支配收入提高5461元、达到16315元，城乡居民收入比逐渐缩小。

——五年来，工业经济强劲增长。规上工业增加值年均增长8.9%;工业增值税从1.2亿元增至2.4亿元，年均增长15.4%，实现翻番。装备制造、超硬材料、医药制造三大主导产业体系更加明晰，中南钻石、宛北水泥等骨干企业快速发展壮大，超硬材料产业连续3届被评为省级特色产业集群。

——五年来，农业经济稳步提升。特色农业产值突破30亿元，建成高标准农田24.5万亩，发展高效节水灌溉农田18万亩，粮食总产稳定在15亿斤左右，新型农业经营主体达5819家，荣获“中国好粮油”示范县、国家级生猪调出大县、省级农产品质量安全县、省“红旗渠精神杯”、市“兴水杯”等荣誉。

——五年来，服务业提速发展。服务业增加值年均增长7.9%。4A级景区达到3家，累计接待游客2410万人次、旅游综合收入79.6亿元，年均分别增长24.5%、18%，成为河南省首批全域旅游示范区创建单位。电子商务交易额快速增长，被评为省级电子商务进农村综合示范县。

——五年来，三大攻坚成效显著。高质量打赢脱贫攻坚战，8.6万建档立卡贫困人口稳定脱贫，脱贫攻坚工作受到国家表彰。污染防治攻坚纵深推进，大气指标“两降一增”，集中式饮用水源、出境断面水质稳定达标，污染地块安全利用率保持100%，生态环境明显改善。扫黑除恶深入开展，安全生产和信访形势保持稳定，金融生态持续优化，各类风险防范化解有力有效。

——五年来，城乡环境更加宜居。城市区划科学调整，新设立2个街道，除袁店回族乡外全部撤乡设镇，城镇化率达到44.8%，森林覆盖率达到32.5%。累计投入230亿元，实施百城提质、城市双修等重点项目155个，创成国家卫生县城、园林县城，成为全国文明城市提名城市。市级以上文明乡镇、卫生乡镇实现全覆盖，国家级重点镇、特色景观旅游名镇、美丽宜居小镇达到7个，创成国家和省级森林乡村6个。

——五年来，基础支撑能力更为坚实。完成固定资产投资784亿元，年均增长13.4%。郑渝高铁、周南高速建成通车，方唐、方汝高速开工建设，县域“十纵十横三环一连”骨干路网初步形成。提标改造国省公路112公里，新建改建县乡村道路1742公里，县乡客车线路全域贯通，“村村通、户户通”扎实推进，创成全省“四好农村路”示范县、万村通客车提质工程示范县和全市“四好农村路”建设暨交通运输脱贫攻坚工作先进县。城区燃气普及率达93.6%，5G网络实现城镇全覆盖，完成973个自然村电网改造。

——五年来，民生福祉不断增进。民生领域累计投入资金227亿元，占财政总支出的80%以上。新增各类就业14.6万人，获得河南省农民工返乡创业示范县、农村劳动力转移就业试点县等荣誉。实施新建、改建学校项目600余个，新增学位2.86万个，教育教学质量跨入全市第一方阵，被评为全国义务教育基本均衡县，连续两年被市委、市政府记集体二等功。医疗保障能力不断提升，创成省级慢性病综合防控示范区，人均预期寿命提高2.5岁、达到77.5岁。农村五保、低保补贴标准逐年提高，新建改建养老院115个，每千名老人床位达到61张，改造老旧小区27个，新建保障性住房3081套，兜住了民生底线。

——五年来，改革开放创新取得关键性突破。完成经济、社会、行政体制和重大民生等领域改革事项670项。实际利用省外资金、境外资金年均分别增长14%和5%。全社会研发投入增长20%以上，高新技术企业增至26家，国家级科技型中小企业增至51家，省市级工程技术研发中心达到66家，“三大改造”率达到70%，获得国家专利1067项，蝉联五届全国科普示范县。

同时，民族、宗教、侨务等工作持续提升，支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，统计、史志、气象、慈善等事业健康发展，国防动员、退役军人服务保障工作深入推进。

各位代表！2021年，面对经济下行的严峻形势、激烈的区域竞争和疫情汛情的双重冲击，全县上下众志成城，攻坚克难，实现了“十四五”良好开局。主要做了以下工作：

（一）稳增长、保态势，经济保持高位运行。统筹疫情防控和经济社会发展，主要经济指标取得历年最好成绩。地区生产总值增长9.3%，增速全市第4位、总量全市第6位，同比提升6个和1个位次。规上工业增加值增长11.5%、居全市第3位，同比提升7个位次；工业增值税增长35.3%、居全市第4位，同比提升2个位次。一般公共预算收入增长12.6%，税收增长16.3%,增速分别居全市第10位、第2位，同比提升3个、11个位次；税收占比提高3.8个百分点。社会消费品零售总额增长9.7%。城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.6%。

（二）抓创新、促转型，产业发展提质增效。工业经济不断壮大。以开发区为主阵地，实施制造业高质量发展“3231”战略，锚定装备制造、超硬材料、医药制造三大主导产业，坚持链条式发展，神州灵山、勤大钢管、力星钢球等一批龙头企业落地投产，新增规上工业企业31家，开发区跨入省级开发区行列。完成“三大改造”项目13个，新增高新技术企业11家、省市级工程技术研究中心10家，高新技术产业增加值占比达到73.5%、提高16.7个百分点，中南钻石公司成为河南省创新龙头企业，煜众机械被认定为省级“专精特新”中小企业。现代农业稳质提效。新建高标准农田5.5万亩，粮食总产14.6亿斤。新发展农民专业合作社60家、家庭农场98家。建成市级现代农业产业园1个，裕丹参、黄金梨成为全市知名农产品区域公用品牌。实施“四水同治”项目19个，除险加固小水库3座，建成农村安全饮水工程104处。现代服务业加速发展。长征、长城国家文化公园纳入国家“十四五”规划，红二十五军鏖战独树纪念馆成为省爱国主义教育基地。全年接待游客589万人次，实现综合收入18.3亿元。完成外贸进出口5.3亿元。电子商务交易额达到108.5亿元。

（三）强改革、扩开放，发展动能不断集聚。“放管服效”改革持续深化。“最多跑一次”改革深入推进，一网通办事项占比达到99%以上，一般工业类项目审批周期压缩至11天，获得电力、市场监管、信用环境等指标居省市前列，营商环境评价居全省第23位、全市第3位。项目拉动有力有效。完成固定资产投资154.8亿元，增长12.2%。纳入国省“十四五”规划项目7个，实施5000万元以上固定资产投资项目74个、省市重点项目21个、补短板“982”工程项目73个。“三河一廊”等重大项目和医院、养老院、学校、安全饮水等民生项目顺利实施，汉山水库、产业学院等一批打基础、利长远的项目即将落地。投资15亿元提升改造国省干线公路，一举扭转了干线道路路况全省倒数第一的局面。对外开放取得新成效。新引进亿元以上项目82个，其中30亿元以上项目1个、10亿元以上项目15个、总部经济企业3家，实际利用省外资金145.6亿元、境外资金7000万美元。

（四）抓建设、提品质，城乡面貌焕然一新。规划体系更加完善。完成国土空间规划初步方案编制和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”划定。启动城市更新三年计划和片区治理开发，中心城区、高铁站区、开发区“三区融合”建设产业新城稳步推进。城市品质持续提升。实施市政基础设施重点工程18项，阳城路等8条城市道路建成通车，人民路北延拓宽改造等项目有序推进，高铁站前广场建成投用，阳城、龙泉等3个公园全面开放，园林单位、园林小区创建数量全市第一。硬化背街小巷11.8万平方米，城区背街小巷实现硬化全覆盖。改造老旧小区9个，建成便民农贸市场2个、停车场11个，新建改建标准化公厕41所。镇村建设步伐加快。实施小城镇项目30个，乡村振兴片区治理全面启动，杨集、广阳、独树、二郎庙4个“县级示范片区”建设成效初显。实施人居环境和路域环境整治，全面治理“六乱”、开展“六清”，新建“千万工程”示范村13个，人居环境持续优化。

（五）惠民生、增福祉，社会事业全面进步。社会保障日益完善。新增各类就业4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新建县级综合养老服务中心2个、城镇社区日间照料中心18个，新老年公寓和老年养护楼主体完工，四级智慧养老服务平台建成投用。教育质量稳步提升。义务教育教学质量综合考评全市第4位，中招考试平均成绩全市第2位，高招一本进线人数全市第4位。“双减”政策全面落实。实验高中、一高附属中学、六小、十小实现全面招生，杨集小河里寄宿制学校和独树、小史店教师周转宿舍项目全部建成，完成校舍维修改造项目36个。医疗保障全面提质。中医院病房综合楼主体完工，滨河院区老年病区改扩建加快推进，建成8个乡镇卫生院发热门诊、8个发热“哨点”诊室，“两筛”“两癌”筛查、家庭医生签约、送医下乡等活动扎实开展，创成省市级卫生乡镇3个、卫生村32个。

（六）防风险、守底线，社会大局和谐稳定。污染防治成效明显。“全域治理”深入推进，“四乱”问题有效遏制，整治取缔“散乱污”企业266家、养殖场（户）2577家，完成生态修复3.6万亩。新营造林9.3万亩，国储造林4000亩，建成4个市级森林乡村，赵河省级湿地公园顺利通过验收。空气优良天数达到272天、超目标30天，大气、水、土壤年度考核分别居全市第8、第3、第7位。重大风险有效防范。加强常态化疫情防控，守住了“零感染、零传播、零输入、零输出”的目标，保障了人民群众生命健康安全。科学应对“9·24”汛灾，实现人员零伤亡。严厉打击电信网络诈骗。扎实推进问题楼盘整治及房地产市场规范。落实最严格安全生产责任制，防汛救灾、森林防火、地质灾害防治等全面加强，应急能力整体提升，各类重大风险有效防控。社会治理有力有效。创新网格管理，设立“大中小微”网格11063个，一网统揽、多网融合、四级联动的精细化社会管理体系基本形成，全市全科网格化社会治理工作现场会在我县召开。落实领导干部下沉接处访制度，建立县乡村三级综治中心和三级调解网络，信访积案有效化解。推进综合行政执法改革，建成县乡两级综合执法队伍，实现“一支队伍管执法”。

各位代表！五年的发展成就，是县委总揽全局坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与方城建设发展的社会各界朋友，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

五年的奋斗历程充满艰辛，发展成绩来之不易，我们深刻体会到，建设社会主义现代化方城，实现“三个强县、两个高地、一个家园”目标：必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，时时处处对标对表，确保各项工作方向不偏、落实有力。必须始终坚持人民至上，把人民群众利益放在首位，最大限度地体察民情、凝聚民心、吸纳民智、汇聚民力，形成推动转型跨越发展的强大合力。必须始终坚持转型发展，积极贯彻新发展理念，坚持科技创新主体地位，加快转变经济发展方式，提升产业能级，有效提高经济发展质量和效益。必须始终坚持生态优先，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进大气污染防治、河湖治理、生态修复，坚定不移走好绿色发展之路。必须始终坚持依法行政，运用法治理念推动政府工作，不断增强风险防范意识，全面提升依法履职能力，严格约束和规范行政权力，确保政府各项工作在法治轨道上运行。必须始终坚持担当实干，勇于攻坚克难，善于改革创新，敢于冲锋陷阵，为党和人民的事业竭尽忠诚。

我们也清醒地认识到存在的差距和不足：外部环境不确定、不稳定因素较多，经济持续回升的基础还不牢固；产业基础能力和产业链水平有待提升；骨干龙头企业少，大个优质税源少，财政收支矛盾突出；公共服务保障还不够有力，改善民生任务仍然繁重；城乡发展不均衡、不充分，乡村振兴短板还很明显；部分干部推动发展、解决问题的作风和能力还有待提升，等等。对此，我们将认真研究解决。

二、今后五年发展目标

各位代表，过往可鉴、当下可为、未来可期。综合研判发展态势，今后五年是我县奋勇争先、跨越崛起、加快建设社会主义现代化方城的关键时期，是政策叠加、优势凸显、高质量发展不断提升的战略机遇期。我们将以时不我待的紧迫感、敢闯敢干的拼搏精神，抓好改革发展稳定工作，让人民群众年年看到新变化、享受到更多的发展成果。

按照县第十四次党代会描绘的宏伟蓝图，今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于河南、南阳工作的重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实省委“十大战略”、市委“一二三五十”工作布局、县委“八大突破”，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”，加快建设经济强县、文旅强县、生态强县，打造开放高地、创新高地，共建幸福美好家园，高质量建设南阳市域副中心城市、郑宛门户城市。

未来五年的发展目标是：地区生产总值年均增长9%以上，规上工业增加值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长8.5%以上，居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格年均涨幅控制在2.5%以内，城镇登记失业率稳定在4%以内，常住人口城镇化率年均提高1.5个百分点，生态环保完成省市目标。实际工作中，我们将努力争取更好的成绩，持续提升县域综合竞争力、对外影响力，形成营商环境优、创新能力强、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的新局面。

实现上述目标，必须准确把握“时”与“势”。所当乘者势也，不可失者时也。经过历届班子接续奋斗，现代化方城建设已经站在新的起点上，到了可以大有作为也应该大有作为的关键期。我们一定要紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、市域副中心城市建设历史机遇，乘势而上，直道冲刺、弯道超车、换道领跑。必须准确把握“稳”与“进”。发展是解决我县一切问题的基础和关键，是最大的民生，推动县域经济“成高原”，既要坚持稳字当头，把稳增长放在更加突出的位置，保持合理的增长速度，为稳就业、保民生、防风险提供支撑，又要稳中求进，加快提档升级，奋力争先进位，努力实现有速度、有效益、有质量、高水平的发展。不进则退，慢进亦退，不创新必退。我们一定要把创新作为第一动力，优化创新环境，培育创新生态，强化创新驱动，加快质量变革、效率变革、动力变革。必须发挥好有效市场和有为政府的作用。处理好市场与政府关系，既要使市场在资源配置中起决定性作用，发挥市场机制、市场主体和资本的力量，又要更好发挥政府作用，强化政策调节和引导，做好国有资本运营、国有资源资产保值增值文章。在尊重市场规律基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用资源撬动社会资本，用法治规范市场行为，营造公平竞争、公开透明的市场环境，推动经济行稳致远。必须统筹好发展和安全两件大事。树牢人民至上、生命至上理念，增强忧患意识、风险意识，强化系统思维、底线思维，统筹做好疫情防控、安全生产、环境保护、信访稳定等工作。要见微知著、抓早抓小，切实提高防灾减灾救灾和防范化解风险挑战的能力水平，下好先手棋，打好主动仗，坚决守住不发生系统性风险底线，为发展营造良好环境。

三、2022年重点工作

2022年是党的二十大召开之年，是总书记视察南阳一周年，是我县抢抓机遇加快社会主义现代化方城建设的关键之年，也是新一届政府工作开局之年，做好今年工作意义重大。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长13%以上，工业投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长9%以上，居民人均可支配收入增长8.3%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，研发经费投入强度达到1.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。

重点做好十个方面工作：

（一）着力积蓄势能强后劲

坚持项目为王，大抓招商引资，通过大体量的投资和大批企业落地，带动结构优化、产业升级，积厚成势，在新一轮区域竞争中争取主动。

大上项目强投资。强投资是稳增长的重中之重，抓发展就是要抓项目，重点围绕“两新一重”、产业升级、城市更新、交通物流、乡村振兴等，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。全年实施投资5000万元以上重大项目不低于170个，补短板“982”工程项目112个，纳入省重点项目12个、市重点项目46个。持续抓好“三河一廊”、望花湖生态文旅基础设施、长征精神青少年励志拓展训练中心等项目，加快推进产业新城、城市片区开发、钻石珠宝城、烩面小镇、铁路专用线、智慧物流园区、汉山水库等项目。把项目谋划争取贯穿项目工作全过程，争取中央预算投资、债券资金项目。健全项目推进机制，确保早落地、早建成、早达效。

大力招商增动能。一是紧盯主导产业，开展链条式招商，构建2个百亿级产业生态圈。二是紧盯重点区域，围绕长三角、粤港澳大湾区、京津冀，精准承接产业转移。三是紧盯大个龙头企业，力争在“三类500强”、行业龙头和大型央企招引上实现新突破。四是紧盯市定目标任务，确保招商引资工作进入全市先进位次。五是紧盯招商项目落地执行，落实“五快一提”，加强要素资源保障，确保招引的项目高效落地。今年，新招引签约项目80个，其中20亿元以上项目1个，10亿元以上项目6个，战略新兴产业项目20个，工业项目比重不低于70%，先进制造业项目不低于30%，实际到位省外资金52亿元以上，实际利用境外资金5000万美元以上。

（二）着力市场主体培育

深入开展“万人助万企”。落实好新的减税降费、增值税留抵退税等政策，做实纾困帮扶，重点围绕企业需要，实施人才、土地、金融、创新、物流、燃气“六大专项提升行动”，实行1%工作法，努力实现优服、解困、降本、增效、升级、扩能的目标。

育强市场主体。坚持扩总量与提质量并重，聚焦市场主体多生成、快成长、早做强，深入推进“千企升级”“万人育万企”，加快创生个、个转企、小升规、规改股、股上市。新发展市场主体1.15万户；新增规上工业企业35家，培育后备入库企业42家以上；培育上市后备企业5家，实现新三板挂牌1家。

打造一流营商环境。围绕“六最”营商环境，深化“放管服效”改革，提升政务服务质效，抓好营商环境评价、市场主体常态化沟通服务、市场满意度专项考评、破坏营商环境举报和曝光、常态化巡察、入驻开发区企业“全程代办”、企业服务日、惠企政策直通车、专项考核奖惩等9项制度，当好“金牌店小二”，全力打造营商环境的“高地”，形成实体经济集聚的“洼地”。

壮大企业家队伍。深入实施企业家队伍壮大工程，完善素质能力提升、合法权益保障、容错纠错、正向激励等机制，构建宽松有为的企业家成长生态，培养和造就大批企业家。

（三）着力制造业高质量发展

加快制造业扩能升级。深入实施制造业高质量发展“3231”战略，制造业主营业务收入力争突破120亿元。实施七大工程：一是延链补链强链工程。按照产业生态思维，拉长培育钻石产业链，围绕毛坯钻石生产、钻石切割打磨、镶嵌、交易，谋划建设钻石珠宝产业园，形成培育钻石生产、加工、交易中心，打造钻石之城。围绕装备制造，重点推进奇瑞商务用车、高端轴承产业园、数控机床产业链建设，加快形成发展战略支撑。二是育龙头工程。围绕三大主导产业各培育3-5家龙头企业，加快形成方城制造业的“四梁八柱”。三是投资提升工程。全年工业投资占固定资产投资比重超过50%，其中主导产业投资占比超过45%，投资增速不低于35%。四是数字赋能工程。加快数字经济与制造业融合发展，实施“互联网+制造”产业升级20家、“三大改造”项目24个，新增上云企业400家。五是“专精特新”小巨人及高新技术企业培育工程。培育国家级“专精特新”小巨人企业1家、省级5家以上，国家级科技型中小企业达到60家，新增高新技术企业8家、创新龙头企业或“瞪羚”企业1家以上。六是规上工业企业研发活动全覆盖工程。采取政策激励、创新建设模式，确保2022年底规上工业企业研发活动覆盖率达到60%以上，2023年实现全覆盖。今年，新建省级以上创新平台5家、市级5家以上。七是要素提升工程。落实诸葛英才计划，建成人才公寓240套；实施标准地出让，拿地即开工；快速高效办理涉企手续，创新支企惠企金融产品，建立环保管控“白名单”制度，合理调配环境容量，解决用气贵等问题。

建设运营好开发区。开发区是招商引资主阵地、项目建设主战场、转型发展主引擎。今年力争开发区在全省排名前移10个位次。重点做好六件事：一是实施“三化三制”改革，全面推行“管委会+公司”模式，建设好、运营好开发区，使其更具活力和竞争力。二是做好开发区空间规划和产业规划调整修编，园区规划面积不少于50平方公里，产业用地不低于70%。三是推进产业新城建设，完善学校、路网、医院、公租房、人才公寓等公共服务配套。四是建成开发区企业服务中心，实行“行政+市场”模式服务集成，为企业提供更加便捷、优质的服务。五是实施“区中园”模式，做大发展平台。今年重点建好高端轴承产业园、钻石珠宝产业园。六是加快土地供应和标准化厂房建设，全年新报批工业用地不少于1500亩，新建标准化厂房20万平方米，积极盘活低效闲置土地和厂房，做到土地、厂房等项目。

（四）着力现代服务业做优培强

推进生产性服务业快速发展。大力发展电商直播、商业保理、人才服务、研发设计、信息咨询、供应采购、检测评估等生产性服务业，加快“两业”融合，助力企业扩能、降本、增效。做大物流产业，积极推进中国物流集团智慧物流园项目落地，打造第四方物流平台。加快医药仓储物流园建设。建成电子商务产业园，培育重点电商企业10家、跨境电商15家以上，电子商务交易额突破110亿元。支持外贸企业发展壮大，新设立外资企业2家以上，培育骨干外贸企业10家，外贸进出口额增长12%以上。

加快全域旅游创建。立足创成省级全域旅游示范区，培育一批特色景观旅游名镇、乡村旅游特色村等旅游品牌。着力打造精品景区，启动县游客集散中心建设，加快推进大乘山、状元川、白鹭湾、三贤山等景区和长征、长城国家文化公园、望花湖基础设施等项目。深化“文旅+特色种植、康养、研学旅游、文体赛事、乡村旅游和文化创意”基地建设，建成2个省级乡村旅游示范村。加大文旅产品宣传推介，提升方城旅游品牌美誉度，力争全年接待游客720万人次，综合收入30亿元。

（五）着力推进乡村振兴

乡村振兴是一项系统工程,是农业农村现代化的基础性工程，要统筹推进，确保成效。

扛稳粮食安全责任。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建高标准农田4.2万亩，粮食总产稳定在15亿斤左右。

深化农村产权制度改革。健全土地流转服务体系，采取村集体土地入股方式，发展共享经济，推动“资源资产化、资产资本化、农户权益股份化”。今年，建成乡镇土地托管为农服务中心6个，土地流转22万亩、托管3万亩次。

推动产业融合。坚持“一乡一业、一村一品”，大力发展优势特色农产品，着力打造区域公用品牌，加快推进品牌强农，大力发展黄金梨、裕丹参、艾草、大白桃、肉牛养殖等特色产业，培育2-3家特色农业龙头企业，发展新型农业经营主体100家以上，争创国家级、省级现代农业产业园，建设一批产业强镇、产业强村，培育13个年收入50万元以上的经济强村。支持发展农副产品加工业，鼓励在外人员返乡创业，支持人才下乡，大力培育职业农民和农村致富带头人，建立联农带农机制，将农民嵌入产业链，带动群众增收致富。

深化片区治理。坚持“乡村振兴+全域旅游+环保攻坚”三位一体片区建设思路，统筹推进空心村整治、一户多宅治理，推动中心村提质扩容，融合片区建设与农村产业、全域旅游、撤村并居等要素，创建乡村振兴示范村38个。

实施乡村建设行动。完成县域村庄分类和布局规划，引导社会资本下乡，积极争取专项债、中央预算资金，整合各方资金，加大投入，统筹推进乡村道路、安全饮水、寄宿制中心校、村卫生室、养老院、乡村快递、农村公交、通信、生活垃圾和污水治理“十大提升”行动。加强传统村落、红色村庄保护，推进水系连通工程，打造水美乡村建设试点。强力推进人居环境及路域环境综合整治，大力实施净化绿化提升工程，打造美丽宜居乡村。

扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫和新的致贫。

（六）着力新型城镇化建设

坚持“精筑城、广聚人、强功能、兴产业、优环境”，全面提升城市综合集聚力、承载力、辐射力和竞争力。

突出规划引领和刚性控制。坚持前瞻30年、编细15年、做实近5年，严守“三条红线”，推进“多规合一”，优化国土空间规划和县城控制性详规，完成15个乡镇国土空间规划和实用性村庄规划编制，启动广阳小城市建设。

加快城市更新。实施城市更新三年行动计划，加快“三河一廊”等项目续建扫尾，推动智慧城市、韧性城市、海绵城市建设，推进高铁新城、产业新城、老城片区开发、老旧小区改造等项目，建成在山路、公至路等16条道路，提升人行道、备用水厂、雨污管网、污水处理等基础设施。推行“城管+”联合执法，深入开展中心城区城市管理“1050”专项攻坚行动，治脏、治堵、治乱、治违，提升城市管理科学化、精细化、智慧化水平，确保2023年创成全国文明城市。

加快城乡基础设施建设。优化提升交通基础设施，加大骨干路网提升改造，推进方唐高速、方汝高速，启动外环路、干线公路服务区、G345方城至舞钢段改建、S231鸭河至柳河石门、四里店庹庄至前坪道路建设，建成环七峰山旅游道路花沟至尹店段，争取超硬材料产业园至南阳快速路、S328丁字口至鸭河段改建、辛店至四里店焦庄县道升省道等项目，争创国家级“四好农村路”示范县。推进水利基础设施建设，完成水库除险加固，实施南水北调优质水进村入户工程、高铁新城水系连通工程，加快汉山水库建设。推进新基建，新建5G基站100座，加快充电桩和智慧路灯建设。

发展城市经济。城市的活力，源于经济兴盛带来的发展动力，在大力发展先进制造业的同时，要聚力金融服务、商业服务、科技服务、信息服务、文体娱乐等产业，探索发展创新创业孵化器，大力发展总部经济、楼宇经济等。重点建好高铁片区钻石珠宝产业园，形成钻石镶嵌交易中心，做足产业兴城文章。

（七）着力绿色低碳发展

深入践行“两山理论”，坚持“精准治污、科学治污、依法治污”，坚决打好打赢污染防治攻坚战，以实际行动回应群众期盼。

深化全域治理。完善污染防治攻坚工作机制，建立环境质量定期分析研判和考评制度。突出抓好控尘、控煤、控排、控车、控油、控烧、控烟花爆竹，确保PM2.5、PM10、空气质量优良天数等指标完成市定目标任务。深化完善河长制“四制四化”，提升城乡污水处理能力，全面消除城市黑臭水体，确保集中式饮用水源安全、出境水水质稳定达标，扛稳保障南水北调“一泓清水永续北送”政治责任。抓好土壤污染源头防控，受污染耕地安全利用率保持100%。

厚植生态优势。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，争创省级生态文明建设示范县。加大生态修复力度，严厉打击“四乱”，推进废弃矿山综合整治，完成四里店镇等重点区域生态修复治理任务，露天矿山全部达到绿色矿山标准。全面推行林长制，完成营造林4.36万亩、石漠化治理6300亩，打造赵河、券桥万亩农田林网示范方，建成市级以上森林乡村3个、乡村绿化示范村10个以上。

强化节能降碳。落实“双碳”要求，编制绿色低碳社区建设规划，严控“两高一危”项目，全面完成节能减排任务。推动垃圾分类。开工建设静脉产业园，推进生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、地热能利用、屋顶光伏发电等项目。

（八）着力构建大财政格局

构建税收+土地收入+引资融资+国资国企运营于一体的大财政格局。持续涵养税源。加强税收征管，强化招企引税，积极培育新税源。在落实减税降费的同时，确保应收尽收、颗粒归仓，全年税收突破8.5亿元。盘活经营好土地。加大土地收储出让，拆旧复垦2300亩以上，全年实现基金预算收入20亿元，其中土地出让收益不低于15亿元。拓宽引资融资渠道。及时研判国家政策,加大项目资金争取力度，力争全年争取项目资金达到全市十分之一。加快专项债券项目包装和申报，全年争取达到20亿元。采取PPP、购建贷、建租贷等融资建设模式，破解发展资金难题。做大做强国有资本和国有企业。把国有经营性资产统一注入县国有资产运营公司，盘活资产，增强国资实力，提高国企评级，提升融资能力。加强国有企业造血功能，把特许经营权授予国有公司，支持国有公司市场化运营，使国有企业成为城市发展的投资商、运营商、服务商，实现经营利润、税收双提升。坚持过“紧日子”，优化支出结构，加强预算管理，盘活存量资金，严控债务风险，持续压减“三公”经费和一般性支出，做好“三保”。

（九）着力提升县域治理水平

建设平安方城。扛稳反恐维稳政治责任，常态化开展扫黑除恶，落实“双包案”制度，强化矛盾纠纷排查化解和信访积案清零攻坚，“五零”平安村（社区）达到80%以上，企事业单位达到90%以上，争创省级平安建设先进县。

强化基层治理。推进“一村一警、一法律顾问、一民调员队伍、一民兵连”全覆盖，做实全科化网格管理，持续完善城乡治理和服务体系。加强社会信用体系建设，健全金融风险预防预警体系，坚决打击非法集资、电信网络诈骗。

严守安全底线。坚持外防输入、内防反弹总策略和动态清零总方针，慎始如终抓好常态化疫情防控。巩固省级食品安全示范县创建成果，把好食品药品安全关。深化安全生产专项整治三年行动，健全完善城乡一体全链条应急管理体系，科学有效推进防灾减灾救灾，防范化解重大安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

（十）着力提升改善民生

千头万绪的事，说到底是千家万户的事。要认真践行以人民为中心的发展思想，着力解决群众“急难愁盼”问题。

做好就业创业。坚持就业优先，推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才1.52万人、城镇就业6800人、农村劳动力转移就业4150人。实施返乡创业及大学生创业扶持工程，建设创新创业园。

加强社会保障。推进全民参保行动，提升养老、失业、医保等社会保险覆盖面。落实好农民工“一金三制”制度，加大农民工工资专项整治，确保农民工工资及时发放到位。加大残疾人职业技能培训、重度残疾人家庭无障碍改造和残疾人辅具适配力度。加强军人军属、退役军人优待，争创全国双拥模范县。

办好人民满意教育。以建设教育强县为目标，着力推动教育由基本均衡向优质均衡提升。优化教育资源布局，推动农村小学撤点并校、中心化、寄宿制，初中高中向县城集中，每个乡镇建设1-3所寄宿制学校。完成两所九年一贯制学校建设，提升一高中、实验高中、实验初中等学校配套设施，新增学位3000个以上；利用两年时间建设7所学校，新增学位5000个以上，基本解决大班额问题。做好“双减”和课后延时服务。实施“3+2”和“百千万”工程，提升教育教学质量，高招一本进线人数1900人以上。建设教师公寓和周转宿舍，适时启动教师保障房建设。积极发展职业教育，办好产业学院，为高质量发展提供人才支撑。扎实开展校园及周边安全专项治理，做好学生心理疏导，确保身心健康。

筑牢健康屏障。加快县医院新院区、凤凰山分院、中医院医养结合中心建设和县二医院搬迁，建成精神病医院，推进村级标准化卫生室全面达标，做好家庭医生签约、“两筛”“两癌”筛查，持续增强县域医疗服务能力。巩固提升国家卫生县城创建成果，创成国家级、省级卫生乡镇各1个、省市级卫生村40个以上。实施养老服务产业提升工程，采取把养老院建到医院、把医院建到养老院的方式，推进县域医养一体化。全面落实三孩政策。振兴中医药事业，创成2家省级示范中医馆，建成现代中医药产业园。

各位代表，解决群众“急难愁盼”是政府首要职责，我们将坚持系统谋划，坚持民生优先，坚持能快则快，用心用情用力办好十件重点民生实事。1.完成国省干线公路改建提升，整治公路病害3万平方米，改造农村危桥42座、农村公路160公里。2.推进城区智慧停车系统建设，新增停车位2000个以上；建成充电桩500个以上。3.建设5家普惠性托育机构，改扩建公办幼儿园3家，公办幼儿园入学率达到50%以上。4.实施乡镇寄宿制中心学校改扩建工程，新建城区中小学2所；建成河南工业职业技术学院方城校区一期工程，达到3000人以上招生规模。5.稳妥处置问题楼盘，坚持治旧控新，确保存量问题有效化解，不发生新的问题楼盘，最大限度维护群众利益。6.建成15个乡村振兴示范片区，其中4个县级示范片区建成乡村旅游示范区。7.建成保障性住房300套以上，完成老旧小区改造10个。8.完成12个乡镇卫生院、养老院融合改建提升，建成4个街道综合养老服务中心和17个社区日间照料中心；建成残疾人康复中心和综合服务中心，康复救助残疾儿童200人以上。9.全面建成县域危急重症救治“五大中心”、紧密型县域医共体。10.聚焦农村人居环境痛点，建成厕污共治试点村50个，改厕9600户，创成“美丽小镇”2个、“四美乡村”28个、“五美庭院”2.52万个。

四、加强政府自身建设

立足新征程，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话指示精神，始终坚持党对政府工作的全面领导，用新理念指引新发展，勇担历史使命，以新作为创造新业绩，全力建设人民满意政府。

坚持改革开放，建设创新政府。树牢改革思维、创新思维、开放思维、市场思维，强化学习，敢破敢立，拼搏进取，加大科技创新投入，加强数字赋能，落实改革措施，让资本、人才、技术、资源竞相涌入，形成发展的强大动能。

坚持担当作为，建设实干政府。知责于心，担责于身，履责于行，聚神聚力干事创业。坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化、责任落实清单化，加大工作督查和调度，跟踪问效，确保各项工作说了算、定了干，干必成、快见效。

坚持依法行政，建设法治政府。强化法治政府、法治社会一体推进，用法治思维和方式推动工作，争创省级法治政府建设示范县。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终在阳光下运行。

坚持勤政廉政，建设服务政府。扎实开展“观念能力作风建设年”活动，切实提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩。认真履行党风廉政建设主体责任，强化财政资金管理、公共资源交易、国有资产管理等重点领域内控制度，防控廉政风险。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；建功方城，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，笃行不怠、拼搏进取、担当作为，奋力开创社会主义现代化方城建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！