方城县持续提升应急管理体系和能力建设

方城县持续提升应急管理体系和能力建设

近年来，方城县紧紧围绕“安全发展理念”，认真落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，聚焦打通应急管理“最后一公里”，持续创新体制机制，健全完善组织，积极探索“网格化”和基层应急管理有机融合，筑牢安全生产、防灾减灾救灾、应急救援人民防线，初步构建了“大应急、大安全、大减灾”基层应急管理体系。

一、管理体系“一盘棋全方位”

一是强化组织领导，压实各级责任。研究出台加强基层应急管理体系和能力建设实施方案，成立应急管理工作领导小组，党政主要负责同志牵头抓总，组建以各村（社区）应急队伍为主导，民兵预备役、公益救援队伍为辅的应急救援分队。同时，对各乡镇（街道）“六有标准”落实情况进行专期督查通报，构建“统一指挥、上下贯通、协调联动”的工作格局。二是狠抓职能整合，明确职能定位。多次召开高规格的工作推进会，厘清应急管理、安全生产工作职责范围和职能定位，将安全生产、防汛抗旱、防灾减灾救灾、森林防灭火等各项职能整合到应急管理办公室，打造职能贯通的县镇（乡）村三级应急管理体系，提升了全县应急管理工作的精度、力度和灵敏度。三是配强人员力量，形成“强股劲流”。按照全县应急管理“六有标准”工作方案要求，建立“2+N”人员配置模式，即落实2名专职人员、多名编制人员，至少安排2名应急管理专职人员，专职负责本辖区应急管理工作，并根据具体情况增加人数。目前乡镇在编专职人员45名，乡镇级应急救援队伍人员686名。

二、安全网格“一张网全覆盖”

一是网格同建，监管一体化。将安全生产、自然灾害等风险隐患排查以及避险转移、抗灾自救等应急管理职能融入基层社会治理“一张网”，明确建立一级网格1个、二级网格20个、三级网格1145个、四级网格6670个。二是严格管理，队伍专业化。要求网格员每月实行数字化对企业开展安全生产检查，根据基础信息掌握、开展排查整改、动态隐患上报等工作完成情况，实行“周汇总、月考评、季通报”。三是责任捆绑，联动协同化。将网格化管理工作纳入县对乡镇（街道）、部门年度应急管理工作目标责任制考核，构建连带责任、捆绑追责、共同负责的网络“责任共同体”，推动形成“责任到人、安全到位、监管到边”的工作格局。“9.24”特大暴雨期间，累计出动救援人员1643人，工程车辆79辆，转移受灾群众1382户4996人。

三、工作机制“一体化全链条”

一是聚焦“源头治理”强机制。统筹抓好自然灾害和安全生产风险防范化解，建立健全“安全生产排查、挂牌督办、责任追究、安全生产通报警示、暗访暗查、月例会月会商、值班值守、信息报送、考核评价”等九项制度，从源头上提升工作效能。二是聚焦“监测治理”强机制。将安全生产、自然灾害日常监测预警和隐患排查长效治理相结合，建立应急管理工作形势分析月例会制度，实行“一周一上报、一月一会商、一月一督查、一月一通报”，聚焦突出问题，推进基层应急管理风险隐患排查整治工作提质增效。三是聚焦“共联共防”强机制。统筹各方力量，建立村村联动、村企联动应急联动机制。按照共防互补的要求，完善应急救援体系，形成“建、管、用”相结合的多种形式应急救援队伍管理体系，进一步提高应急处突能力。四是聚焦“执法规范”强机制。建立执法监管工作机制，通过遴选形式充实执法人员20名，进一步增强县级应急管理专业执法队伍力量。同时，加强执法人员全封闭培训，切实提高执法水平。

四、保障措施“一揽子全要素”

一是强化基层应急队伍力量。积极培育社会化应急救援力量，结合产业特色、事故特点等，组建专业应急救援队伍2支。各乡镇（街道）组建综合性应急救援队伍，目前，全县各乡镇救援队伍总人数已达686人。融合网格化工作，在村组建立以党员干部为主体的村（社区）应急突击队。目前，全县1145个基础单元网格均建立应急突击队。二是强化基层物资设施储备。按照“严格标准、先行先试、够用方便”的原则，落实应急管理工作专项资金300余万元，规范购买基础物资以及执法专用车辆，确保应急资源“备得足、调得快、用得好”。三是强化基层考核评价体系。建立基层应急管理体系和能力建设评价机制，将基层应急管理体系和能力建设纳入县对乡镇（街道）安全生产目标责任制考核内容，将应急管理职责履行情况作为乡镇（街道）领导班子和领导干部实绩考核、履职评定和评优评先重要依据。