南阳市民政局：着力解决群众“急难愁盼”问题

 1月14日，南阳市民政局党组书记、局长张国强带队值班行风热线，听众关注的问题主要是低保款的发放标准，五保和低保的丧葬政策。

2021年，南阳民政系统深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，持续推进民政工作机制创新、服务优化、标准提升，着力解决群众“急难愁盼”问题，办好惠民实事，谋好发展大事，用实干实绩书写民生幸福新答卷。

一、困难群体保障：兜牢底，更精准  

社会救助织密网。农村低保、城市低保、农村特困、城市特困标准分别提高到4660元/年、7200元/年、6060元/年、9360元/年,惠及51.8万人。完善监测预警机制，及时将符合条件的4.3万监测户纳入低保、特困供养范围；健全主动发现机制，运用大数据提高救助精准度，将筛选比对出的5631名患重特大疾病人员和10.03万名重残人员纳入低保、特困供养范围。支出临时救助资金2366.9万元，救助2.8万人次。

“四集中”工作兜底线。持续打造富有南阳特色的可复制、可推广的农村特困群体兜低保障样板，抓好全市1481家“四集中”服务机构的运营管理，建立稳定的投入机制，9.9万名困难群众的生活、照料、护理、医疗得到有效保障。

“两保”工程救急难。采取政府出资、市民政局代政府投保、保险公司承保的方式，预防和解决好群众因祸、因事、因病、因灾致贫返贫问题。全年“政福保”工程赔付案件858起，赔付金额1354.53万元；“政康保”工程赔付160.49万人次，赔付金额5954.09万元。

二、“一老一小”关爱服务：抓机遇，谋新篇

抢抓积极应对人口老龄化、加快发展养老产业的重要机遇，建立全市四级书记牵头、党政同责一齐抓养老的工作机制。一是编制两个发展规划。高起点编制《南阳市“十四五”养老服务事业和康养产业发展规划》,做好养老服务设施空间布局规划，将养老用地按照人均0.2㎡的标准纳入国土空间规划，将住宅小区配建养老服务设施标准由每百户30㎡提高到100㎡。二是构建五级服务网络。制定《南阳市社区居家养老服务体系建设三年行动方案（2021—2023年）》，明确三年内建设63个养老服务中心（其中市级1个，县级17个，街道、城关镇45个）、421个社区日间照料中心、1000个居家养老服务站点、10000张以上家庭养老床位、500家以上社会化养老机构和养老服务经济体的总体目标，出台部门清单、任务清单、政策清单、要素保障、奖惩办法等配套政策文件，严督实导，强力推进。目前已建成县级养老服务中心12个，街道综合养老服务中心38个，社区日间照料中心320个，城镇养老服务设施覆盖率达到100%；各县区已经全部建成智慧养老服务平台系统，并与市级平台联网运行。三是开展四大专项行动。实施乡镇敬老院改造提升行动，对187家敬老院进行改造提升，目前我市每千名老人拥有养老床位数达到60.3张，养老机构护理型床位占比67.1%；实施全市养老服务设施清查清理专项行动，集中2个月时间对全市养老服务用地用房进行清查清理，将已配建验收的城镇住宅小区养老服务用房全部移交到位，城镇社区闲置的适宜用于养老服务的公共房屋60%转制到位；实施“医养结合”事业快速发展专项行动，利用南阳中医药优势，把艾灸体验、药膳食疗、养生保健、慢性病调理等全面融入养老服务，三级以上医院全部建设医养结合养老机构，养老机构与医疗卫生机构签约合作比例达80％以上；实施养老服务人才培训提升行动，在驻宛大中专院校设立养老护理员培训基地，分期分批对全市养老护理员进行职业技能培训，全市养老机构服务人员培训率达90%以上。

牵头推动特殊儿童群体保障向全体未成年人保护迈进。5210名孤儿、事实无人抚养儿童基本生活得到保障，10万余名留守儿童、 2万余名困境儿童纳入动态监护范围；市、县两级全部成立未成年人保护工作领导小组，在全省率先开展乡镇（街道）未成年人保护工作站试点建设工作，在全市村（居）民委员会下设未成年人保护和社工委员会；市社会福利院儿童院全面接收安置县级儿童福利机构移交的孤弃儿童，同时进行升级扩容，开工建设市社会福利园区一期工程儿童院综合楼项目；10个县级儿童福利机构全部转型为未成年人救助保护机构，开展未成年人保护服务。

三、基层社会治理：强引领，重提升

一是“网格化”开启社区治理新模式。实施“一网六通三提升”为主要内容的社区治理模式，建立乡镇（街道）、社区（村）、基础网格三级网格36947个，借助综治信息平台，基本构建市、县、乡、村、网格“五级互联互通”格局。二是“星级社区”创建树起示范标杆。按照“1+2+N”模式（1是党群服务中心，2是综治服务中心和新时代文明实践中心，N是小区党群服务站、红色物业服务中心、日间照料中心等），将社区综合服务设施建设向小区内延伸，形成“一中心多站点”阵地服务模式。开展“党建引领星级示范社区创建”活动，全市不少于50%的城市社区达到三星级以上标准。三是党建引领激发社会组织活力。实现社会组织党建工作与登记、年检、评估“三同步”，全市3348个社会组织中有406个单独或联合建立党组织，2924个选派党建工作指导员；建立等级评估机制，评估结果与政府购买服务资金挂钩，落实任职准入、约谈提醒、法定代表人离任审计等制度；开展社会组织服务管理领域作风纪律整顿、“我为企业减负担”等活动，以“保姆式”服务帮助社会组织解决发展难题。

四、社会事务管理 ：有温度，够力度

殡葬改革向纵深推进。落实“惠民殡葬”政策，全市平均火化率从2019年的21.85%提升到目前的100%。实施“三堵两推一建立”专项整治行动，解决违法建设、违规经营和损民、伤民、害民等殡葬服务领域存在的突出问题。全市183个县乡公益性公墓一期工程全部建成并投入运营，村级红白理事会实现全覆盖，在倡导群众节俭办事、培育良好文明新风等方面充分发挥作用。

残疾人福利服务持续拓展。积极开展残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”业务；争取上级奖补资金2.23亿元，建设残疾人照护机构247个，加快实现农村重度残疾人集中照护服务全覆盖。成功申报第二批康复辅助器具产业综合创新试点，成立南阳民政事业发展投资有限公司，承担试点城市建设任务，首批6个社区康复辅具租赁试点投入运营，市康复辅具中心大楼建设项目有序推进。

流浪乞讨人员救助彰显关怀。开展常态化街面巡查行动，实施“夏、冬”时节流浪乞讨人员专项救助；接回站外托养对象30名，对309名长期滞站人员进行落户安置，实现“两个清零”；为282名流浪人员查明身份，寻亲送返。

区划地名助力城市发展。完成宛城、卧龙两区部分行政区域界线调整和唐河县部分行政区域界线调整工作；对中心城区1600余块路名牌进行保洁维护、对48条道路进行命名；深入推进“保护地名文化、记住美丽乡愁”乡村地名信息服务提升行动，深入开展平安边界建设。

五、慈善社工：聚合力，暖人心

深度融入民政“三基”服务。全市22家社工机构、25个乡镇（街道）社工服务站试点、64家志愿服务组织、164个村（社区）志愿服务站围绕脱贫攻坚、乡村振兴、防汛救灾、疫情防控等积极开展活动，在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务方面，有效弥补了民政工作力量不足和前沿阵地薄弱的短板。

大力培育慈善公益项目。积极开展福彩助学活动，安排福彩公益金90万元，资助300名贫困大学生。实施“金秋助学”、“致敬英雄 关爱老兵”、“衣暖人心”等26个慈善项目，募集款物1.51亿元，30多万名群众受益。筹措政府购买服务资金646.2万元，开展71个社会工作与志愿服务项目，直接受益者达4.8万人次。

六、干部队伍建设：转作风，提效能

以整改促进提升。将所有民政业务全部纳入优化营商环境考核评价范围，做实“四单一表”，把任务清单、问题清单、责任清单、标准清单和整改进度表分解到位，将责任下沉到岗到人，彻查彻改，举一反三建立长效机制。2020年度省优化营商环境评价中，市民政局作为牵头单位的基本公共服务满意度指标名列第二。

靠服务贴近群众。65项政务服务事项全部进驻行政审批服务中心，把5个环节才能办完的业务压缩到3个环节，实现一天办结；推进代办服务、上门服务、预约服务和延时服务，落实容缺受理制度、推行证明事项告知承诺制度等，最大限度优化便民利民服务。

用脚步丈量民情。开展“进万企、解难题、大走访”活动，到企业和民政服务对象家中宣传民政惠企、惠民政策，收集意见建议，提供精准帮扶。市县两级走访、回访企业8431家，电话联系企业11421家，走访群众16万人，收集意见建议352条，全部解决、解释、转办到位。

同时，民政法治建设和基层基础工作进一步加强，全市民政系统实现疫情“零感染”，重特大安全生产事故“零发生”。

2022年，我们要深入领会习近平总书记对民政工作重要指示精神，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，对标建设省副中心城市要求，坚决打好三大战役，即社区养老服务体系建设、基层社会治理体系建设、行政区划调整；抓好四项保底工程，即优化营商环境、巩固拓展脱贫攻坚成果后评估、殡葬改革、省市党代会分解立项任务落实；强化五项基础工作，即“观念能力作风建设年”“五个一”行动、“万人助万企”、年度目标任务完成、资金争取、项目建设，努力开创民政工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。