2010年政府工作报告

方城县人民政府工作报告

——2010年2月24日在方城县第十三届人民代表大会第四次会议上

方城县人民政府县长  秦书君

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是我县经济社会发展取得显著成绩的一年。面对金融危机带来的不利影响和经济运行中出现的新情况、新问题，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“保增长、保民生、保稳定”这一主线，齐心协力，扎实工作，全县经济社会继续保持平稳较快发展态势，圆满完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全年生产总值完成100.3亿元，首次突破百亿大关，同比增长12.1%，高于省、市平均增幅。三次产业结构进一步优化，实现了由“二一三”向“二三一”的转变。全社会固定资产投资完成78.3亿元，增长43%。地方财政一般预算收入2.63亿元，增长11%；财政支出13.6亿元，增长22.6%。各类金融机构存款余额53.6亿元，增长26%；贷款余额30.7亿元，增长28%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12255元和4720元，增长11%和9.9%。

——投资消费增势强劲。扎实开展“项目推进年”活动，实施各类项目539个，其中，500万元以上项目338个，超千万元项目139个，城镇固定资产投资完成64.7亿元，增长52%。抓住中央“扩内需、调结构、保增长”的政策机遇，争取和实施政策性项目59个，总投资1.2亿元，其中上级财政投资8460万元。深入开展招商引资活动，实际引进县外资金16.3亿元。组织参加省、市举办的大型经贸洽谈活动13次，签约项目24个，签约金额32.7亿元。大力推进家电下乡、摩托车下乡和农村现代流通网络建设，市场消费持续升温。全社会消费品零售总额完成45.6亿元，增长19%。

——工业经济持续增长。强力推进产业集聚区建设，以“一区两园”为格局的方城新能源产业集聚区通过省级评审。成立了方城县弘裕投融资有限公司，搭建起了产业集聚区投融资平台。集聚区内5条主干道路建成投用，新建标准化厂房11座2万平方米，入驻投资超千万元企业13家。加大主导产业和骨干企业的培育力度，迅天宇太阳能级多晶硅生产工艺全线贯通，顺利通过国家发改委验收；中南金刚石实现年产26亿克拉，市场占有率进一步提高；风电一期累计发电4822万度，超额完成年度任务；广宇太阳能电池项目一期工程基本完成，设备正在安装调试；宛北水泥迁建、华裕肥料、裕泰轴承扩建、木瓜加工等项目建成投产；中亚轴承、兽药工业园、丹参加工、油料加工等项目正在加快建设。印刷厂、轴承厂改制基本完成，酒厂改制正在进行。深入开展“企业服务年”活动，对100家企业和42个重点项目，落实了县级领导和县直部门分包责任制，帮助企业排忧解难；深化银企合作，充分发挥中小企业担保中心作用，为企业协调贷款1.59亿元；积极组织企业开展产销对接活动，签约产销合同金额3.5亿元。全县规模以上工业企业净增8家，达到105家，完成限额以上工业增加值18.5亿元，增长16.2%。

——农村经济稳步发展。狠抓农业基础设施建设，以农综开发、标准粮田、抗旱应急工程建设为重点，新增恢复有效灌溉面积8.7万亩，改造中低产田7.8万亩，成为全省抗旱应急工程建设先进县和全市农综开发先进县。农业结构显著优化，农机装备水平不断提升。粮油生产大灾之年再获丰收，全年粮食总产突破11亿斤，油料总产3亿斤，成为全省粮食、油料生产先进县；完成托市粮收购2.5亿斤，居全市第一，解决了农民卖粮难问题；收购烟叶近11万担，实现税收1750万元，再创历史最好水平，继续保持全省烟叶生产先进县荣誉；新建养殖小区2处，新建扩建规模化养殖场102座，畜牧业产值增长16%；小辣椒、花生等特色产业稳步发展。积极推进产业化经营，新建农民专业合作社54家。争创名优品牌，黄金梨、晚秋黄梨、木瓜获得国家有机食品认证，全县无公害农产品基地认定面积达到54万亩；裕丹参质量标准成为国家标准。深入推进林业生态县建设，全年造林9.3万亩，综合评比全市第一。

——城乡建设步伐加快。加强县城规划建设，完成了县城总体规划、土地利用总体规划和产业集聚区规划的修编工作，对建设南路、裕州路、张骞大道南段、释之路西段4条主干道路进行了综合改造，检察官培训中心、机动车检测中心、地税综合办公楼竣工投用；吴府龙城、方舟城一期、仁和新世纪、江淮人家等7处高标准住宅小区建成入住，名门世家、阳光花园二期等小区相继开工；一级橡胶坝全面完工，污水处理厂二期正式运行；南二环路综合市场、昝庄农贸市场加紧建设。新建绿地游园3个，县城绿化率达到36%。不断完善城市管理体制，深入开展“六创一迎”活动，城区交通、卫生、市场秩序进一步规范。狠抓小城镇建设，实施基础设施项目35个，独树、广阳、赵河、柳河、券桥、四里店6个乡镇升星晋级，数量位居全市第一。扎实推进新农村建设，建成市级试点村18个，其中示范村3个，完成193个村的村容村貌整治。解决农村饮水安全1.25万人，完成10个村扶贫开发整村推进，解决脱贫人口1.44万人。新建农村沼气8683池，综合考评全市第一。新建改造村级农家店246个。交通建设继续加快，高兰线城区至古庄店、城区至丁字口段建成通车，逍白线路基工程基本完成。新建县乡公路76公里，大中桥梁10座，通村公路115公里，交通网络进一步优化。电力、通讯等基础设施进一步完善。

——旅游文化产业稳步推进。深入挖掘整合全县旅游文化资源，着力培育丝绸之路源头和南水北调垭口旅游文化品牌。邀请中国社科院、省社科院历史考古专家，对方城历史文化进行了考古认定，成功举办了南阳与丝绸之路文化论坛、世界客家播迁路古缯国遗址圣土采集仪式、方城旅游业发展省城专家研讨会等宣传推介活动，方城丝绸之路源头游被纳入河南省旅游精品线路评选活动。加强与中青旅及其合作伙伴的洽谈合作，先后达成佛沟摩崖造像和望花水月度假村等项目开发意向，炼真宫、七十二潭等景区接待能力进一步提升。

——人民生活不断改善。以县确定的“十件实事”为重点，着力加快民生工程建设。各项惠农政策全面落实，发放涉农补贴1.46亿元。全年新增城镇就业8763人，其中下岗再就业3087人，就业困难对象再就业1409人，零就业家庭动态归零。安置大中专毕业生近千人，安置城镇和农村残疾人就业286人，农村劳动力转移就业1万人以上。城乡居民最低生活保障实现了应保尽保，五保集中供养率进一步提高。医疗保险实现了社会全覆盖，新农合参合率达到92%以上。行政事业和企业养老金足额发放。建设廉租住房4.5万平方米，发放住房补贴156万元，解决了1718户城镇贫困家庭住房问题。两年投入200万元，为全县2472例白内障患者实施免费手术，白内障无障碍县创建工作通过国家验收。

——社会事业协调发展。科技工作进一步加强，获得全国科技进步先进县和科普工作示范县。积极开展“普九”债务化解工作，职教中心一期建成投用，全县高招本科进线率达到31%，总人数1815人，增量和增速均居全市第一。加强公共卫生基础设施建设，中医院病房楼建成投用，县医院门诊楼主体完工，利民、中山两所民营医院即将正式运营，高标准改造乡镇卫生院4所，新建标准化村级卫生服务站129个。认真做好传染病防控工作，全县无重大疫病发生。新建成190个自然村广播电视“村村通”工程，新增农村有线电视用户5100户。新建2个乡镇文化站、16个村级文化大院、40个新农村书屋。加强人口计生管理，人口出生率控制在11.6‰以内，继续保持了省级先进县荣誉。圆满完成了第二次全国经济普查工作。依法加强土地管理和环境保护，节能减排、粘土砖瓦窑整治等工作取得新成效。大力开展市场秩序和食品、药品安全专项整治，产品质量和食品、药品安全保障水平进一步提高。积极开展“安全生产年”活动，安全生产形势稳定。高度重视信访稳定工作，认真化解各类矛盾，切实解决群众的合理诉求，信访工作取得显著成绩，被评为全市信访工作先进县。以建设平安方城为载体，严厉打击各类违法犯罪行为，持续开展社会治安等一系列专项整治活动，获得全市平安建设先进县，社会大局和谐稳定。

——民主法制和精神文明建设得到加强。全面推进依法行政，广泛开展“五五”普法工作，强化行政执法监督，有效规范了行政行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，支持政协参政议政。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全力配合人大代表、政协委员组织开展巡视、评议活动，主动征求社会各界意见，推进了决策民主化、科学化。认真开展学习实践科学发展观活动，持续推进政府机关“两转两提”和廉政建设，强化行政监察和审计监督，政风行风进一步好转。切实加强精神文明建设，公众道德水平和城乡文明程度显著提升。大力开展拥军优属、拥政爱民活动，军政军民团结进一步巩固，武装工作取得新成效。民族、宗教、侨务、对台工作进一步加强，邮政、保险、物价、档案、史志、气象、地震、人防等工作取得新成绩。

各位代表，在特殊的困难和挑战面前，我们经受住了各种复杂情况的考验，巩固和扩大了经济社会持续快速发展的良好局面。这一来之不易的成绩，归功于市委、市政府和县委的坚强领导，归功于县人大、县政协的大力支持，归功于全县人民的合力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心支持方城发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、2010年政府工作总体要求和目标任务

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年工作，对夺取应对金融危机的全面胜利，顺利启动“十二五”规划，推进县域经济跨越发展具有十分重要的意义。在新的一年里，我们既面临各种挑战，更面临许多难得的机遇。从宏观形势看，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对“三农”、民生工程的投入力度持续加大，国内经济回升向好的基础逐步稳固；促进中部崛起规划的全面实施和南水北调中线工程的开工建设，有利于我们争取更多的项目和资金支持，今年经济发展环境总体会好于去年。从我县自身看，通过近几年的努力，培育形成了金刚石、多晶硅等新兴产业，特别是产业集聚区的建设，为全县长远发展备足了后劲，加之区位、劳动力等优势不断上升，扩大开放、承接产业转移的有利条件不断增多，为在新一轮发展中抢占先机打下了坚实基础。同时，我们也面临许多不容忽视的困难和问题，主要是：规模以上工业企业少，结构不够优化；财政收入质量不高，收支矛盾比较突出；就业、社会保障等改善民生的任务十分繁重，城乡基础设施建设任务依然艰巨；一些政府部门和机关工作人员存在思想解放不够、行政效率不高、工作落实不力等问题。面对新形势、新任务，我们必须进一步认清形势，正视困难，坚定必胜信心，牢牢把握发展机遇，强化应对困难和挑战的措施，努力巩固和保持全县发展的良好态势。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、市、县委经济工作会议精神，以科学发展观为统领，突出“保增长、保民生、保稳定”三项工作重点，坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的原则，深入实施“工业强县、人才兴县、开放带动”战略，努力实现“工业化、城镇化、新农村建设、交通建设、旅游文化开发”新突破，致力打造“生态、活力、和谐”方城，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，全力推进经济社会又好又快发展。

经济社会发展的主要目标是：生产总值增长11.5%，地方财政一般预算收入增长11%，限额以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长25%，城镇固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，物价、人口计生、节能减排等约束性指标控制在市定目标以内。

着力抓好关系民生的十件实事：①对北环路西段、释之路东段、鲁姚路城区段进行综合改造。②实施积极的就业政策，新增城镇就业10385人，完成下岗失业人员就业培训和创业培训1593人，实现再就业3851人，零就业家庭动态归零。新增农村劳动力转移就业10590人。③建成五高中8000平方米新教学楼，启动城东新区小学、初中和特殊教育学校、南关小学建设。④基本建成龙泉公园东区。⑤启动县文化中心建设，建成2个乡镇文化站，16个村级文化院，30个新农村书屋，200个信息资源工程服务点。⑥修建县乡公路50公里，大中桥梁4座，通村道路100公里。⑦县医院门诊楼建成投用，完成4所乡镇卫生院门诊楼、病房楼建设任务。启动实施妇女病普查普治项目。⑧开工建设社会福利服务中心和军队退役人员康复保健中心。⑨建成3.5万平方米廉租房。⑩发展农村沼气6000户，解决农村饮水安全3万人，脱贫人口1.44万人。

围绕上述目标任务，县政府将重点抓好以下五个方面的工作：

（一）坚持项目带动，强力推进工业化

大力推进招商引资。招商引资是克服内生动力不足，实现县域经济跨越发展的重要途径和方法。在新的一年里，将继续把招商引资作为经济发展的重中之重，在提高招商引资质量和成效上狠下功夫。坚持“四个突出”，完善招商方式。突出重点招商，着力引进投资规模大、产业关联度高、区域带动性强的工业项目；突出产业集聚区招商，进一步增强产业集聚区在招商引资和项目建设中的作用，努力促进企业集群、产业集聚；突出重点区域招商，发挥驻外办事处的作用，面向珠三角、长三角、环渤海经济区寻资招商；突出亲情招商，加强与事业有成的方城籍实业家的联系，动员他们回乡观光考察，投资兴业。进一步优化招商引资环境，继续实行单位“一把手”负责制，全面落实招商引资工作责任。加强部门协调服务，做到亲商安商，对大项目紧盯不放，特事特办，提供全方位的优质服务，提高项目履约率和投产率。进一步完善考评机制，以招商引资成效论英雄、识人才、看实绩，严格落实奖惩。力争全年引进县外资金16亿元以上。

大力推进项目建设。继续坚持把项目建设作为工业经济发展的重点，扎实开展“项目提速年”活动。一是在培育新兴骨干企业上下功夫。围绕培育壮大硅材料、超硬材料、钛材料、风力发电等四大新兴产业，着力抓好迅天宇6N级太阳能多晶硅项目，今年实现产能300吨，并尽快扩大生产规模，为实现产能1000吨打好基础；加大对中南金刚石公司支持力度，力争年产量达到30亿克拉以上，实现销售收入10亿元以上，并成功实现上市；加快广宇太阳能电池一期项目建设，上半年全面投产，开工建设二期工程，尽快形成年产电池组件30兆瓦能力；完成风力发电扩建项目，16台1500千瓦机组年底投产，形成并网发电1亿度能力。力争全年实施投资超千万元工业项目20个以上，完成投资10亿元以上。二是在促进传统产业做大做强上下功夫。加快宛北水泥、金裕城门业、兰花丝绸等一批传统产业改造，扩大生产规模，加快科技创新。鼓励引导企业加强名牌产品的策划和培育，认真做好优质产品和著名商标的申报工作，设立品牌质量奖，对获得国家和省级名牌产品、著名商标的企业，县财政分别给予企业10万元、5万元的奖励，通过品牌带动，提高企业市场竞争力。三是在解决土地等制约因素上下功夫。加大弘裕公司的融资力度，融资规模达到3亿元以上，确保园区土地收储500亩以上，解决好企业落地难问题；充分发挥中小企业担保中心的作用，为企业发展提供资金支持；建立银企合作长效机制，畅通银企沟通渠道，实行贷款激励机制，对信贷投放额度大、增幅高的金融单位予以重奖，营造优良的金融生态环境；加强对企业的全方位服务，及时解决企业生产经营中的各种困难和问题，确保企业满负荷生产。

大力推进集聚发展。产业集聚区是构建“现代产业、现代城镇、自主创新”三大体系的载体，是今后工业经济发展的重点和希望。按照“企业集中布局、产业聚群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，认真抓好产业集聚区总体规划的修改完善、详规的编制工作，确保通过省政府批复。进一步理顺管理机制，成立产业集聚区管委会，落实编制和人员，出台《产业集聚区管理办法》、《产业集聚区招商引资管理办法》等相关政策。坚持产城互动、融合发展的原则，加快园区水、电、路、通讯等基础设施建设，新建区内道路8条14公里，开工建设污水处理厂，建设一批标准化厂房，提高产业集聚区的承载力、吸引力和竞争力。

（二）发展现代农业，扎实推进新农村建设

大力培育龙头企业。把培育龙头企业，推进产业化经营作为发展现代农业的重要措施，发挥农业大县、粮油大县的资源优势，加快建设一批龙头加工企业，服务和带动产业发展、农民增收。抓好胖哥健民7000吨蔬菜加工项目建设；金馥花生油一期9万吨项目上半年投产，二期6万吨项目力争年底前建成；开工建设金子午10万吨花生油和花生蛋白提取项目；加快和记黄埔丹参加工项目建设；引导支持鑫源面粉、金穗面粉、固得威薯业、木瓜加工等农产品加工企业尽快发展壮大。通过1-2年的努力，粮食、油料、畜牧、蔬菜、小辣椒、中药材等特色产业，都有1-2家龙头企业。建立农业合作机制，新发展农民专业合作社50个，充分发挥农民专业合作社的桥梁纽带作用，支持龙头企业和农民合作社，通过土地承包、租赁、入股，以及农户联营等形式，建立企业原料生产基地，逐步形成“龙头企业+合作组织+基地”的产业化经营格局。

切实加强农业基础设施和农产品基地建设。实施河南粮食核心区方城主产区建设规划，加大各类项目的申报争取力度，进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。以农田水利建设为重点，加快中低产田改造，圆满完成标准粮田、土地整理等项目建设任务，全县新增有效灌溉面积6万亩，建成高标准农田5万亩。完成5座病险水库除险加固任务，保持全市“兴水杯”荣誉。完成10个贫困村整村推进和年度脱贫任务。加快林业生态县建设，完成造林13万亩，确保今年实现林业生态县建设达标。加强南水北调工程建设协调服务，认真做好征地、拆迁安置等各项准备工作，确保工程顺利推进。认真落实种粮补贴、农机补贴、良种补贴、托市粮收购等支农惠农政策，调动农民种粮积极性。大力开展“百、千、万”高产创建活动，建设3个万亩高产示范区、7个千亩高产示范方、16个百亩高产攻关田，建成优质小麦、玉米生产基地80万亩，确保全年粮食总产稳定在11亿斤以上。大力发展特色农业。进一步提高现代化烟草示范区建设水平，突出抓好规模化种植、专业化生产，烟叶面积稳定在5万亩左右，实现税收1500万元以上。稳步发展木瓜、裕丹参、瓜菜、小辣椒、林果、花生等特色产业，总面积稳定在90万亩以上。狠抓畜牧业规模化养殖，新建规模以上专业场100座。加大农业科技投入，不断提高农业生产水平。完成10个养殖场标准化改造。加强重大动物疫病防控，建成农产品质量检测站。

扎实推进新农村建设。以社区化发展为方向，积极稳妥推进新型农村居住社区建设。按照“集约化、节约化、城市化、一体化”的要求，制订新型农村社区布局规划、控制性详规和村镇体系规划。严格规划执法，严厉整治乱占耕地、违法建房问题。坚持“政府引导扶持、典型示范带动、建设稳步推进”的原则，以城乡接合部、产业集聚区周边为重点，整合涉农项目资金，率先启动3-5个示范社区建设。从今年开始，每个乡镇都要规划1-2个新农村社区试点，逐步建设，以点带面，推动全局。

（三）统筹城乡发展，提升城镇化水平

加快县城发展。围绕建设“中等宜居城市”的目标，深入开展“六创一迎”活动，继续加大县城基础设施建设力度，及早着手，精心规划，科学施工，逐步推进，高标准完成北环路西段、释之路东段、鲁姚路城区段改造。尽快启动吴府街改造和康达路西延工程。加快龙泉公园东区建设，一级橡胶坝正式蓄水。抓好城区绿地游园的管护，进一步提高城区绿化标准。完善城区污水管网，扩大污水收集范围，尽快使污水处理厂通过上级达标验收。规划建设城区110KV输变电工程，不断优化城区电网结构。强化县城经营管理，成立土地收储中心，加大土地收储和闲置土地处置力度，中心城区土地严格实行统一规划、统一储备、统一供应，不断扩大土地储备规模，解决项目落地难问题。改善环卫设施条件，加强城管执法，推进城市精细化管理，争创省级卫生县城、文明县城。

加强小城镇建设。全面完成村镇体系规划和乡镇总体规划修编。加快中心集镇和小集镇基础设施建设，切实加强小城镇及主要道路沿线的综合整治，有效解决脏乱差问题，争取实现3个乡镇升星晋级。立足乡镇实际，加快发展二、三产业，大力实施农民工回归创业工程，培育特色经济，强化小城镇建设的产业支撑。

完善交通运输体系。积极推进逍白线建设，力争启动S103郑新线城区段改线项目，融资建设高兰线城区段。争取实施一批县乡公路、通村公路建设项目，重点抓好配套桥涵建设，逐步解决农村公路有路无桥的问题。建成城区客运站，尽快启动城区货运站建设。加强各类公路管理养护，加大交通执法力度，强化超限车辆治理，确保县境各类公路安全畅通，夺取全市“好路杯”。配合南水北调、西气东输等国家重点工程，积极申报项目，做好损毁道路修复和桥梁建设。

（四）繁荣第三产业，培育新的经济增长点

育强旅游文化产业。充分挖掘方城历史文化内涵，增强人文景点的历史传承性和文化吸引力。加大丝绸之路源头、南水北调垭口文化品牌宣传推介力度，提升方城知名度。加强重点景区基础设施投入，开工建设七十二潭游客接待中心等配套设施，引资开发炼真宫门前广场，加快望花水月度假村建设，建成大乘山景区老大路。加大黄石砚、方城石猴、金木瓜、益母膏、泥塑、梳子等产品开发力度，培育具有方城特色的旅游文化产业。新增旅行社和三星级旅游宾馆各1家，建设一批景区农家乐宾馆，加强景区管理，提高旅游服务接待能力。

加快发展商贸流通和房地产业。完善全县市场规划，做好金属建材、陶瓷批发等市场的选址工作，尽快建成昝庄农贸市场、南二环路综合市场、释之路批零市场。积极推进“万村千乡”市场工程，新建农村连锁超市50家，进一步改善农村消费环境。继续搞好家电、汽车、摩托车下乡活动，激发消费活力。完善已建成住宅小区的配套功能，新建一批高档小区，促进房地产业快速发展。

（五）着力改善民生，促进社会和谐

做好社会保障工作。坚持把就业放在民生之首，实施更加积极的就业帮扶政策，帮助下岗职工、困难群众就业。发挥政府投资带动就业的作用，提高中小企业、民营企业和服务业吸纳就业能力。做好大中专毕业生就业指导、复转军人就业安置工作。改善创业环境，支持自谋职业，以创业带动就业。加强企事业单位养老、医疗等社会保险金征缴、清欠力度，切实提高社会保障能力。积极争取新型农村养老保险试点县，逐步构建覆盖全县的养老保障体系。争取实施2所乡镇敬老院改扩建和8所村级敬老院建设项目。进一步健全救灾减灾工作机制，提高灾害应急救助能力。

加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略，努力打造教育大县、质量强县。抓好职教中心建设，力争招生规模达到1500人以上；做好中小学校舍维修改造，完成“普九”债务化解资金兑付工作。认真实施科普兴村惠民计划和全民科学素质行动计划，扎实做好全国科普示范县复验工作。积极争取国家科技富民强县行动计划，巩固全国科技进步先进县建设成果，争创国家科技示范县。建成一批基层文化设施。深入开展广场文化、送戏下乡等群众性文化活动，不断丰富城乡群众的精神文化生活。加快城区有线电视网络改造和自然村广播电视“村村通”工程建设，提高有线电视网络覆盖面。完善新型农村合作医疗制度，实施重大传染病防控、妇女病普查普治等重大公共卫生项目，加快医药卫生体制改革。进一步加强食品、药品安全专项整治，保障人民群众饮食、用药安全。认真做好人口和计划生育工作，扎实开展春秋两季计生健康进家庭活动，加强对违法生育的专项治理，确保全县人口出生率控制在12.7‰以内，争创全国计划生育先进县。建立白内障复明长效机制，做到新发生一例，免费手术一例。实施“阳光工程计划”，资助重残患者家庭3000户。搞好第六次人口普查，完成“十二五”规划编制。深入推进殡葬改革，明确责任，加强管理，倡导移风易俗新风，遏止土葬反弹势头。加快廉租房建设，逐步解决低收入困难家庭住房问题。

强化社会管理。继续深化“安全生产年”活动，落实责任，强化监管，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好环境保护和节能减排工作。推进信访便民服务网络建设和一线工作法，完善信访机制，化解社会矛盾，保持信访工作全市先进位次，力争全省位次继续前移。切实加强农民负担监督管理。深化平安创建活动，组建城区专职治安巡防队，建立健全覆盖全县所有行政村的平安互助网络。加大命案防范与侦破力度，严厉打击“两抢一盗”和黑恶势力犯罪，进一步提高人民群众的安全感。

加强精神文明建设。深入推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬爱国主义精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，从幼儿园、小学抓起，大力开展“我爱家乡、我爱方城”主题教育活动，不断丰富文明县城、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动内涵，进一步提高全县人民文明素质和城乡文明程度，维护和提升方城形象。加强国防教育，支持驻方武警部队建设，深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、侨联等人民团体发挥桥梁纽带作用。强化全民普法教育，加强民族团结，依法管理宗教事务。切实做好邮政、保险、物价、对台、气象、地震等工作。

三、切实加强政府自身建设

为完成今年各项目标任务，我们将认真贯彻落实科学发展观，切实转变政府职能，转变工作作风，提高干部队伍素质，提高行政效能，致力构建为民、责任、务实、高效、廉洁政府。

建设为民政府。牢固树立宗旨意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持以民为本，作决策、编规划、定政策都要把群众利益放在第一位，一心想着群众，切实维护最广大人民的根本利益。密切政府与群众的联系，要拿出更多时间和精力到基层、到群众中去，倾听群众的所思、所盼、所求，问政于民，问需于民，问计于民，充分调动群众参与改革发展的积极性。建立为群众办实事的长效机制，切实做到常怀爱民之心、恪守为民之责、力行亲民之举，多做雪中送炭、排忧解难的实事，不断改善群众生产生活条件，让人民群众共享发展的成果。

建设责任政府。强化责任意识，在其位、谋其政、尽其心，认真履行政府职责，努力为各类市场主体营造公平发展环境，为人民群众提供良好服务，维护社会公平正义。坚持依法行政，加强行政执法规范化建设，规范政府行政行为。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。健全科学决策机制和监督执行机制，对涉及经济社会发展全局的重大事项，加强与政协的协商和沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持配合人大、政协委员开展评议、巡视活动。完善行政问责制度，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，加强行政执法监督，坚决杜绝行政不作为和乱作为。依靠机制和制度，保证政府工作运行的科学透明、协调一致和快捷高效，努力为人民群众提供更多优质、高效的公共服务。

建设务实政府。大力弘扬求真务实、讲求实效的工作作风，多做打基础、利长远的工作，克服形式主义、官僚主义，防止急功近利、虚报浮夸。着力推行政府工作项目化、具体化，完善目标管理责任制，使每一项工作、每一个项目，都有明确目标、完成时限和基本要求。对决定了的重大事项，坚决做到说了就算，定了就干，干就干好，重信守诺，落实到位。紧紧围绕省市和我县的各项决策部署，在提高执行力上狠下功夫，出实招、下实劲、求实效，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

建设高效政府。深化行政管理体制改革，完成政府机构改革任务，进一步规范和清理行政审批事项，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。创新行政审批服务中心管理机制，做到“一个窗口”对外、“一条龙”服务、“一站式”办公。树立亲民亲商理念，建立重大投资项目跟踪服务制度，真心实意、想方设法支持项目建设和企业发展。认真落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，建立健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的长效机制。加强政风行风评议，强化对政府职能部门班子成员和中层干部的监督考评。坚决纠正行业不正之风，认真治理乱收费、乱摊派、乱罚款等问题，优化发展环境。强化行政机关人员教育，深入开展争做“人民满意的公务员”活动，全面加强公务员队伍的思想建设、作风建设和能力建设，不断提高为人民服务的能力和水平。

建设廉洁政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实廉政建设责任制。加强监察和审计监督，坚持用制度管权、管事、管人，健全完善公共资源配置、项目审批、土地出让、工程招标等规章制度，确保权力规范运行，从源头上预防腐败。依法推进政务公开，主动接受各方面监督，让权力在阳光下运行。认真落实廉洁自律各项规定，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督干部，切实做到警钟长鸣，秉公用权，努力营造廉政为民的清风正气。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。面对全县百万人民的期待和厚望，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以昂扬向上的精神，知难而进的勇气，争创一流的决心，攻坚克难，奋力拼搏，合力推进方城经济社会跨越发展！

大  会  秘  书  处                  2010年2月23日印

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