二郎庙镇2022年度法治政府建设工作

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2022年，在县委、县政府的正确领导和方城县依法治县办的精心指导下，二郎庙镇深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署情况；深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神；认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《河南省法治政府建设实施方案》《南阳市法治政府建设实施方案》，严格按照《方城县法治政府建设方案》要求，把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，充分结合平安二郎庙、法治二郎庙建设的发展实际，切实将法治思维、法治理念贯穿工作始终，使各项事业的依法规范和依法管理进一步增强，为促进全镇经济又好又快发展营造了和谐平安的法治环境，现将二郎庙镇2022年法治政府建设工作报告如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面推进“三项制度”，推动形成权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政主体依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府奠定坚实基础。2022年11月4日，二郎庙镇组织召开传达学习贯彻落实党的二十大精神宣讲会，深刻领会党的二十大关于新时代推进法治中国建设一系列战略部署情况：坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、扎实推进依法行政、严格公正司法、加快建设法治社会，推进法治中国建设，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，努力实践法治政府建设的决策部署

2022年5月5日和6月13日两次召开学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神专题会议，将我镇学习贯彻习近平法治思想纳入我镇2022年千分制考核方案。党政班子在今年5月和7月召开了两次集中专题学习会，全面学习和把握习近平法治思想的科学体系，深刻领悟习近平法治思想的精髓要义和实践要求。镇领导班子坚持以上率下、带头示范，将习近平法治思想作为镇党委、政府的重要学习内容，有针对性地开展法治宣传教育。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真履行镇委、镇政府对法治工作领导责任，坚持法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩，健全完善领导和推进法治建设的制度和机制，推动依法治市、法治政府、法治社会建设各项任务落实落地，努力实践和积极实施上级关于法治建设的决策部署。通过学习，推动树立法治思维和法治理念，不断深化思想认识，提升法治素养和法治能力，切实增强开展依法治市和法治政府建设的自觉性和主动性，切实提高干部依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

全面落实我镇2022年法治政府建设年度报告和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职报告的筹备工作。镇主要负责人全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全镇各部门结合本部门工作实际，增强法治政府建设规划和计划的针对性和可操作性，进一步细化本部门事项范围、内容和程序，及时提交本单位本部门法治政府建设的推进情况，总结好的经验做法和存在的问题，配合我镇法治政府建设的总体规划和推进建设。今年来，我镇党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，履行全镇法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，支持本级人大、政府依法依章程履行职能、开展工作。带头学法，模范用法，全镇党员干部法治观念显著提升。我镇党政主要负责人带头学习宪法，严格落实党委中心组学习制度，把宪法法律和党内法规列入党委中心组学习计划，并举办镇党委中心组学习（扩大）讲座。强化监督，确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》全面落实。将各单位各村组党组织负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入综合考核指标体系，将党组织负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，自觉接受监督。

四、法治政府建设的举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

依法主动公开政府信息，加强依法行政透明度。根据《政府信息公开规定》要求，二郎庙镇将政府信息公开经费纳入本单位财务管理，重点做好政府信息公开咨询、申请以及答复工作。加强执法监督，确保执政行为合法。在执法监督方面，我镇遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，通过自觉接受社会的监督，促进依法行政工作。按照法定职能、法定依据、法定程序，依法平等保护各类营商主体的合法权益，要正确处理好政府与市场、商企的关系，营造公平的法治和经济环境。严格按照执法主体责任、行政执法程序开展执法工作。坚持平等保护我镇各类营商主体的合法权益，有效防范和纠正选择性执法行为。

（二）为高质量发展提供制度支撑

继续完善依法行政制度体系，加强规范性文件制定和监督管理，实行逢文必审，严把法律关，凡需要由镇政府印发的规范性文件，先由司法所把关审查依据是否充分，内容是否违反法律、政策，程序是否合法。健全备案审查和清理机制，我镇实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立改废情况及时做出调整并向社会公布；本年度我镇没有发布规范性文件。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

健全科学民主依法决策机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》。把重大行政决策实施情况纳入法治政府建设考评和政府绩效考核，建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。落实政府法律顾问制度和公职律师制度，加强对政府法律顾问工作的指导，进一步发挥政府法律顾问的积极作用。严格规范重大行政决策。落实重大行政决策出台前按照规定向同级党委请示报告制度。修编重大行政决策事项目录并向社会公布，加强重大行政决策公众参与平台建设。对专业性、技术性较强的重大行政决策事项依规定组织专家论证。加强风险评估，重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等造成不利影响的，依规定组织开展或者委托第三方开展风险评估。加强合法性审查，落实公平竞争审查制度。建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，强化重大行政决策执行、宣传解读、实施后评估和监督。我镇全年无重大行政决策被上级机关撤销或纠正。

（四）深入推进严格规范公正文明执法

深化行政执法体制改革。完善行政执法管理，加强对行政执法的统一领导和协调，推进相对集中行政处罚权工作，大幅减少执法队伍种类，启动了综合执法改革。推进行政执法全过程记录工作。完善行政执法程序。各行政部门细化了执法流程，保障程序公正，提高行政机关办事效率和人员力量配置水平，降低制度性交易成本。全面落实行政执法责任制。进一步加强行政执法监督，开展行政执法案卷评查工作。强化对行政执法的社会监督，贯彻《河南省行政机关执法条例实施办法》。健全完善行政执法机关内部人员干预、插手案件的记录、通报和追责制度，杜绝领导干部违法插手案件现象。严格执行执法过错纠正和责任追究制度，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强行政执法人员管理和执法保障。贯彻执行《河南省行政执法证件管理办法》，实行行政执法人员综合法律知识统一网上培训，完善行政执法人员综合法律知识统一网上考试制度。推进基层行政执法能力建设，加强行政执法专业培训。逐步推行行政执法人员日常考核制度。加大经费投入，配齐执法全过程记录硬件设备、设施和工作场所等。行政经费统一纳入财政预算予以保障，与罚没收入完全脱钩，有效贯彻罚缴分离和收支两条线管理制度。强化对行政权力的制约和监督。在行政权力制约方面：一是认真执行镇政府规范性文件。二是我镇建立健全了突发事件应急机制、制定了《二郎庙镇突发事件应急管理办法》等文件。三是完善行政发文机制，规范发文程序，为强化对规范性文件的备案审查力度。在行政权力监督方面：一是切实加强对抽象行政行为的监督。二是切实加强对具体行政行为的监督。三是健全完善政府考核与群众评议相结合、依法行政考核与政绩考核相结合的责任考核机制。

（五）加强矛盾纠纷行政预防调处化解

健全依法有效化解矛盾纠纷机制，推动调解、行政裁决、行政复议等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷化解机制，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的“多元治理”格局，协同推进基层社会治理体系和美丽乡村一体化建设，我镇还成立了矛盾纠纷联调室，重大矛盾纠纷各部门及时介入进行联调，尽量实现矛盾纠纷不上交，就地解决的目标，截至目前，全镇各调解委员会共调解266宗纠纷，调解成功266宗，成功率是100%；受理上级交办信访案件23件，结案率100%。12345市长热线交办362件投诉建议，结案率100%。司法惠民服务中心介入调处重大纠纷141起，调解成功达成协议141起，成功率为100%。推进基层社会治理现代化。我镇认真贯彻落实党和政府关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以公共法律服务体系建设为统揽，充分发挥司法行政各项职能，努力提升公共法律服务工作水平。充分认识国家治理体系和治理能力现代化对于新时代高质量发展的重大意义，推动基层法治治理现代化。深化行政复议体制改革。推行“重大、复杂或事实争议较大”行政复议案件开庭审理，并实地调查，争取将行政争议化解在基层。2022年，我镇没有行政复议案件。

（六）全面主动落实政务公开

健全完善政务公开工作制度机制。镇长年内已听取政务公开工作汇报，研究重大事项，部署推进工作，明确分管负责人郭磊同志具体抓，列入分工对外公布，由党政办负责政务公开部门的职责，配齐配强工作人员。深化重点领域信息公开。按规定主动公开政府信息，落实新修订的《政府信息公开条例》，依法、全面、准确、及时做好主动公开工作，继续做好行政执法信息公开公示工作。加强政策解读。回应社会关切，多角度、全方位、及时有效宣传解释政策，快速应对处置政务舆情，第一时间发布权威信息，及时回应社会关切。加强公开平台建设。我镇党政办指定专人负责政府网站的管理，发挥政府网站平台作用，提升信息发布、在线服务、互动交流水平，推进集约化和功能化。

（七）加强法治政府建设的领导

及时调整了以党委书记崔明涛为组长，镇长薄建旭为常务副组长、人大主席郭春霞为副组长的二郎庙镇依法行政工作领导小组，负责确定我镇法治政府建设的阶段性目标任务和重大工作措施；及时提出依法执政和依法行政、公正司法、法治宣传教育和权力监督等重大问题的指导性意见；通报和讨论分析法治政府建设的重要情况，研究解决法治政府建设的重大问题。加强党对法治政府建设的领导。我镇党委、政府历来十分重视政府的依法行政工作，做到统一思想，提高认识，将依法行政工作摆在重要议事日程。在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制障碍。完善法治政府建设推进机制。优化推进依法行政工作机制。镇党委围绕我镇综合治理、扫黑除恶、依法行政等重点工作，不断强化抓落实意识和率先垂范作用，领导责任到位、人员落实到位、工作措施到位，定期研究和部署我镇的依法行政工作，推动整个机关的依法行政工作有序开展。逐步加大依法行政考核评价。二郎庙镇将依法行政工作完成情况纳入镇年度综合考评的重要内容，其在综合考评中的占分比例逐步提高。全面加强依法行政能力建设。充分发挥领导干部学习法律的表率作用，进一步增强领导干部、公务员依法行政、依法办事意识，提高政府的公信力和执行力。积极组织全镇干部职工参与河南省法律知识统一考试。加强领导干部对《中华人民共和国宪法》等法律法规的学习，领会上级重要文件精神，提高我镇各级领导干部、公务员的法治意识、应对和处置突发事件的意识和能力。组织参加多种形式的依法行政培训活动。切实注重加强行政执法人员法治培训，以集中学习和自学相结合的形式，组织学习了新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，同时强化严格执法程序，在行政执法时做到亮证执法、事实清楚、证据确凿、程序合法、手续完备。在处罚时做到先告知、警告、限期整改、处罚和强制执法五个步骤，进一步规范执法行为。

（八）积极开展法治宣传和法制讲座

积极实施“八五”普法规划，在全体领导干部、机关工作人员以及广大群众中加强普法教育。坚持法治教育与依法治理相结合，注重法治理论与法治实践相结合，突出抓好普法队伍建设和法治环境氛围营造。坚持全民普法宣传，推动落实“谁执法谁普法责任”，不断创新普法宣传方式，增强宣传的效果，提高全体人民的法治素养。及时组织相关人员收看防范养老诈骗普法讲座、农产品电商运营普法讲座、方城县“四个一”法律服务活动法治巡讲普法培训班等讲座。

（九）强化重大突发事件依法处置

我镇加强突发事件应急响应等机制建设，完善值班制度、信息报告制度，制订和完善各类应急处置预案，提高突发事件依法处置能力，完善基层应急处置组织体系，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。我镇在疫情防控中，根据相关行政管理措施和政策性文件，严格执行现有法律、法规，坚持严格、规范执法与文明、人性执法相结合，加强执法联动，强化执法保障，加大对妨害疫情防控违法行为案件查办力度。完善疫情防控执法机构和人员带头落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展疫情防控普法宣传。依法严厉打击利用疫情防控哄抬物价、造谣滋事和其他破坏防控工作的事件。加强疫情防控期间公共法律服务和调解工作，及时化解疫情防控中产生的矛盾纠纷。自疫情防控以来，我镇通过村村通广播、宣传单张、宣传车等方式积极在各村（居）委会开展疫情防控普法宣传。2022年，我镇无因疫情防控而产生的违法行为和矛盾纠纷。

五、存在的问题

经过努力，我镇依法行政工作取得了阶段性成效，权力在阳光下运行，依法行政、公正司法、便民措施、服务承诺等方面都有了较大转变，但工作中还存在一定的困难和问题。

（一）依法行政意识还不够强。一些执法部门和单位思想认识不到位，依法行政、执政为民理念淡薄。

（二）行政执法不严、效能不高、质量不佳问题仍然较为突出。少数执法部门行政服务意识淡薄，决策不科学，管理环节多、程序繁、时限长、效率低问题还普遍存在。

（三）执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强。

（四）部分单位和个人对法律法规及业务学习培训流于形式。学用不能有效结合，导致执法水平和办案质量不高；同时对依法行政的认识不到位，运用法治思维和法治方式推动工作开展的能力有待提高，相关执法人员情绪不高。

（五）信息公开不全面。对于面临的信息公开新形势认识不足，有的沿用老习惯、老传统办事，内情不便让群众知道；有的能公正执法，有关信息不想也不便公开。

六、2023年工作安排

（一）不断提升依法行政工作水平。我镇将继续严格按照县委、县政府、县依法行政领导小组的工作部署，认真制定新年度依法行政工作要点，明确目标，确定重点，落实责任，扎实推进，不断提升依法行政工作水平，以开拓进取的精神，积极探索，大胆工作，运用依法行政工作的新模式、新方法，以适应形势发展和政府职能转变的新要求，不断满足人民群众意愿，进一步加大政府服务力度，提高政府办事服务效率；进一步强化法治宣传教育，着力提升行政执法水平，进一步加大政务公开。

（二）加强普法教育，提高依法行政意识。提升法治政府建设普法效能，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，优化内部学法用法机制，切实提高干部职工运用法治思维和法治方式的能力。坚持以人民为中心深入开展法治宣传教育，围绕法治建设行政执法职责，促进执法实践与学法普法深度融合。抓住领导干部、机关工作人员以及广大群众这些重点对象。在不断创新法治宣传形式，大力宣传依法行政和法律法规知识的同时，将着重引导群众通过合法途径保护自己权益的意识，从侧面推进政府的依法行政进程，规范政府行政行为，努力扩大基层民主，全力推进依法治镇建设。

（三）我镇将继续全面推广和学习“三项制度”。及时召开学习“三项制度”专题培训班，加强业务交流。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制的要求，加强对全面推行“三项制度”的宣传。

（四）继续加强队伍建设。通过定期和不定期地在我镇开展行政执法培训班工作，全面落实我镇执法人员和全体干部学法用法制度，加强行政执法人员思想道德和素质教育。

（五）继续健全完善依法科学民主决策机制。严格落实行政决策程序规定，坚持依法、科学、民主决策，严格执行合法性审查制度，规范行政规范性文件制定和备案审查工作。