首页 >>政府信息公开 >>法定主动公开内容 >>政策解读

政策解读|方城县人民政府关于完善全县应急管理体系的通知

发布时间:2023-04-11

政策解读方城县人民政府关于完善全县应急管理体系的通知

 

一、工作目标

构建“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系,形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制,推动应急管理实现从安全生产监管向安全生产、自然灾害、应急救援一体化综合协调转变,从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变,从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变,实现工作职责、任务、机制、手段“四匹配”,确保应急管理整体水平与全县经济社会高质量发展相适应。

二、主要原则

  1.处理好“统”与“分”的关系。县应急管理部门负责统筹协调安全生产综合监管和自然灾害减灾救援救灾工作。各行业主管部门负责编制实施专项预案、工作方案,加强主管行业领域的风险监测预警,组织主管行业领域的抢险救灾。

  2.处理好“防”与“救”的关系。各行业主管部门负责做好本行业领域相关灾种的日常防治工作。县应急管理部门负责指导、督促行业主管部门落实防治责任,促进实现综合防灾减灾。抢险救援工作由政府统一领导,应急管理部门负责统筹协调,相关部门积极做好配合工作。

  3.处理好“上”与“下”的关系。健全基层应急管理组织,上级应急管理部门要加强对下级应急管理部门的指导,下级应急管理部门要向上级应急管理部门报告有关工作情况,形成“反应灵敏、上下联通、延伸到底、运转高效”的衔接机制。  

    三、建设任务

  (一)努力构建应急管理“五大体系”

  1.构建应急管理标准体系。参照国家和省、市出台的事故灾害风险预防控制标准、突发事件分级分类标准以及预警、响应、处置等应急管理分级标准,抓紧完善出台安全生产事故和水旱灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害、森林火灾等自然灾害县、乡两级响应标准。各乡镇(街道)、各有关部门要结合实际,在2023年4月底前研究制定本辖区、本单位、本行业事故灾害具体响应措施,确保应急响应规范有序,应急处置科学高效。

  2.构建应急管理组织体系。按照横向到边、纵向到底的应急管理工作要求,构建全方位、立体化的应急管理组织体系,确保应急管理各项工作有机构管、有人员抓。县应急管理部门要统一组织编制应急管理规划、政策规划和专项规划,组织编制综合应急预案,并指导各相关部门制定专项预案;协调专业力量和社会力量等救援力量建设,定期参加培训演练;组织发布灾害信息,指导协调应急处置。

  3.构建应急管理责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,明确并细化各级、各有关部门在应对各类突发事件中的工作责任。日常应急管理方面,按照“谁主管、谁负责”的原则,由各行业主管部门负责。监督管理方面,县应急管理部门负责综合监督管理,各行业主管部门负责本行业领域的监督管理。各行业主管部门负责本行业领域相关灾种隐患排查、风险防范化解、灾情监测预警等日常防治工作。县应急管理部门负责编制和组织实施综合防灾减灾规划,开展应急预案演练、灾后调查评估等工作,牵头做好突发事件应急、救援、救灾工作。

  4.构建应急管理预案体系。2023年4月底前修订完成县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案。各乡镇(街道)、各有关部门负责修订完成本地、本行业总体和专项预案、部门预案。各企事业单位要结合实际编制完成本单位应急预案,注意做好单位、行业间相关应急预案的衔接,建立覆盖全县各行业、各单位的应急预案体系。县应急管理部门要加强与相关部门的沟通,牵头做好全县各类应急预案的汇总工作,建立全县应急预案数据库。要强化应急预案演练,各应急预案责任单位每年至少开展1次综合应急演练,检验预案,锻炼队伍。

  5.构建应急管理服务体系。各乡镇(街道)、各有关部门要加强应急管理和应急救援人员配置,做好资金、装备、物资保障工作。各生产经营单位和公共事业管理单位要根据实际储备必要的应急物资。鼓励通过购买服务方式提升应急服务能力。

  (二)切实提升应急管理“四种能力”

  1.提升应急基础能力。各乡镇(街道)、各部门要组织力量认真开展重大风险辨识评估和应急资源普查工作,全面掌握本辖区、本行业各类重大风险和应急资源情况。2023年6月底前建立重大风险数据库,8月底前分行业、分类型建立应急资源数据库。全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,2023年6月底前,通过示范带动、标杆引领,在危险化学品、非煤矿山、交通运输、住房城乡建设、文化和旅游、民爆、工贸、学校、医院、养老等重点行业领域全面推进双重预防体系建设。以“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)为主要内容,开展乡镇(街道)“1+5+3”即“一委+一办一队一库一所一平台+培训+预案+演练”,村(社区)“1+2+2”即“一站+一队一所+两员”基层体系标准化建设。要加强城乡基础设施防灾抗灾能力建设,提升城乡生命线工程、应急避难场所、消防设施和交通、水利、通信、供水、供电、供气、广播电视关键基础设施灾害设防标准。大力开展安全城市、安全社区和综合减灾示范县、示范社区等创建活动。

  2.提升应急救援能力。加强综合性消防救援队伍标准化建设,提高综合性消防救援队伍应对全灾种的救援能力。按照专业化、规范化要求,各行业领域要加强社会应急救援队伍建设,全面提升抢险救援能力。危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市交通运营、建筑施工单位,水利、林业及人员密集场所经营管理单位,要建立专兼职一线救援队伍,全面提升疏散自救、现场互救和就近救援能力。要建立全县应急救援专家队伍,支持引导社会力量规范有序参与应急救援行动。

  3.提升应急协同能力。要以“防灾减灾日”“安全生产月”“消防宣传日”等宣传活动为载体,充分发挥传统媒体和新媒体的宣传效应,加强应急知识宣传和培训,深入推动应急管理科普宣教进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。各乡镇(街道)、各部门要积极组织开展应急管理业务知识培训,提高党政领导干部指挥能力、应急管理干部综合业务能力。要健全救灾捐赠机制,多渠道为应急救援筹集资金,动员社会各方面力量积极参与和支持应急管理工作。

4.提升应急保障能力。县应急管理、公安、交通运输、气象、住建、自然资源、生态环境、水利、卫生健康、消防等有关部门要强化协作配合,推进县级应急管理指挥平台建设,加快建设天、空、地一体化应急通信网络,实现纵向上下级之间、横向有关部门之间互联互通、资源共享,形成全县应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。应急管理、粮食和物资储备等部门要加强沟通衔接,建立完善困难救助、抢险救灾等应急物资储备,形成布局合理、种类齐全的应急物资储备体系。积极争取国家、省、市灾害防治工程项目,以应急救援指挥、灾害监测预警、综合性救援基地等为重点,谋划一批全县应急工程项目。

  (三)健全完善应急管理“五项机制”

  1.健全完善应急预警机制。参照国家和省市标准,研究制定事故灾害“分类管理、分级预警、平台共享、发布规范”的预警信息发布制度。建立完善网络舆情分析研判、应对处置制度,加强互联网、大数据、人工智能等新技术在应急管理中的应用,及时获取和预报苗头性敏感信息,积极回应社会关切。

  2.健全完善应急会商机制。县应急管理、气象、公安、水利、交通运输、自然资源、生态环境、消防以及宣传等有关部门,要针对事故灾害发生规律、季节特点等,适时开展联合会商,分析研判事故灾害发生、发展趋势,科学有效做好防灾减灾救灾工作。要建立健全危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、教育、文化和旅游、医疗等领域行业安全联席会议机制。

  3.健全完善应急联动机制。坚持“党政主导、统一指挥、部门联动、社会参与、运转顺畅、处置高效”的原则,强化部门之间、区域之间、条块之间沟通协调,提升人员、物资、装备等应急资源快速集成能力,建立信息共享、资源共用以及重大灾害风险防治、应急救援联防联控、联合行动的工作机制。

  4.健全完善应急协调机制。县政府成立应急救援总指挥部和行业专项应急救援指挥部。各乡镇(街道)要结合实际,在2023年4月底前建立健全符合本地实际的应急管理指挥机构,研究制定相应应急管理协调工作制度。县直有关部门要在2023年4月底前制定信息发布、灾情报告、现场指挥、舆情应对等应急管理工作制度,优化应急管理人力、物力等资源配置。

  5.健全完善调查评估机制。县直各有关部门、各乡镇(街道)要进一步加强事故灾害调查评估工作,优化细化评估工作规范,完善事故灾害评估专家会商制度,组织开展事故灾害评估及调查处理,总结经验教训。

 

解读关联:方城县人民政府 关于完善全县应急管理体系的通知

主办:方城县宣传网络管理中心 地址:方城县凤瑞路266号 站点地图

网站标识码:4113220001 备案号:豫ICP备2021023589号-1 豫公网安备 41132202000006号

邮编:473200   举报电话: 0377-67266959      举报邮箱:fcxgov@126.com