杨楼镇突发事件总体应急预案

杨楼镇人民政府

关于印发《杨楼镇突发事件总体应急预案》的通知

各行政村、镇直相关单位:

现将《杨楼镇突发事件总体应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

杨楼镇人民政府

2023年2月27日

杨楼镇突发事件总体应急预案

为切实加强我镇应急管理工作，提高预防和应对突发公共事件能力，保障全镇经济社会稳定和又好又快发展，根据上级有关文件精神，结合我镇工作实际，特制定本预案。

一、指导思想

以党的十九大、二十大精神为指导，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，着力构建和谐社会，坚持“依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进”的方针，初步形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理工作机制，提升应对各类突发事件能力，提高广大群众公共安全意识及自救互救能力。

二、总体目标

建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，持续增强应急管理能力、应急救援能力、应急保障能力、社会协同应对能力，全面提高赵河镇应对各类突发事件的能力和水平。

三、应急管理体制

(一)领导机构:镇政府是全镇突公共事件应急管理工作行政领导机构。为加强对应急管理工作的领导和有效实施，镇政府成立了以镇长为组长，相关分管领导任副组长，各相关单位负责人为成员的应急管理工作领导小组，负责应急工作的管理与指挥，领导小组下设办公室，抽调专人组成，由宋太东同志任办公室主任，负责应急管理工作的日常事务和综合协调工作，并要求各村委会、各单位成立应急管理工作领导小组并按照本村的管辖范围和各单位的职责，制定相应预案，并组织实施。

(二)办事机构:镇政府设镇应急管理办公室(以下简称镇应急办)，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用;负责接收和办理向镇政府报送的紧急信息事项:指导全镇突发公共事件的应急体系、应急信息平台建设:协调特别重大、重大和较大突发公共事件的预防预警、应急处置、调查评估。信息发布、应急保障和宣传培训等工作;承办镇政府交办的其他应急管理工作。

(三)工作机构:镇政府有关部门为突发公共事件应急处置的工作机构。根据突发公共事件的类型，以及镇政府有关部门的法定职责，分为应急管理部门和应急保障部门。应急管理部门是指负责某类突发公共事件预防、处置工作的部门;应急保障部门是指为应急处置工作提供通信、公共设施、交通运输、基本生活、医疗卫生、物资能源、治安维护、技术、人员防护和资金保障的有关部门。

四、应急管理工作机制

(一)做好隐患排查整改工作。加强各类隐患的排查，对排查出的隐患，要认真进行整改，对短期内能够整改的，应立即采取有效措施消除隐患;对情况复杂、短时期内难完成整改的，要制订切实可行的整改方案，对自身难以完成整改的，应当及时向上级有关部门报告。并建立隐患排查信息数据库，根据有关应急预案规定的分级标准，实行分级分类管理和动态监控。根据上级要求，开展与其他监测网点、有关部门突发事件信息系统的互联互通，积极完成上级部署的检测和预警工作任务。

(二)加强信息报告和预警。突发事件发生后，相关责任单位要及时向镇政府和上级有关单位报告，镇政府根据实际情况和突发公共事件等级予以处置，并按照信息报告时限向县政府应急办和主管部门报告，各村委会及各单位要加强值班工作，建立完善24 小时值班制度，各村的信息报告员由村文书担任，负贵及时、客观、真实的把突发事件信息第一时间发送、报告到镇应急办，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

(三)做好先期处置和协助处置工作。突发事件发生后，立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作。并采取必要措施，防止次生、衍生事故发生，避免造成更大的人员伤亡、财产损失等;同时组织受威胁群众疏散、转移，做好安置工作。基层群众要积极自救、互救，服从统一指挥，当上级政府、部门和单位负责现场指挥救援工作时，各单位要积极配合，做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。

四、应急预案体系

(一)明确突发事件类别和责任单位:

1.自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、洪涝灾害和森林火灾等。责任单位:应急办、消防队、农业中心、各行政村。

2.事故灾害。主要包括工矿商贸等企业的各类生产安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事故等。责任单位:应急办、公路办、环保办、市场监管所、各行政村。

3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情等，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。责任单位:卫生院、市场监管所、各行政村。

4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、极端暴力犯罪事件、群体性事件、油气供应中断突发事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗族事件，网络与信息安全事件等。责任单位:派出所、平安建设办公室、信访办、各行政村。各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为特别重大、重大、较大和一般四级，相关部门负责人为责任人。

(二)形成应急联动机制

发生重特大突发公共事件时，及时成立若干应急工作组。组织协调各方面力量参与应急工作。

1、综合协调组:由镇应急管理办公室牵头，分管领导负责，相关部门事件主管单位、事发地等派员参与。

2、治安救助组:由派出所牵头，分管政法领导负责，综治办、事发地单位和涉及单位派员参与。

3、工程抢险组:由党政办牵头，分管领导负责，土地所、供电所及事发地单位等派员参与。

4、医疗救护组:由分管医疗卫生领导负责，卫生院及事发地单位等派员参与。

5、信息报送组:由应急办主任牵头，镇应急管理办公室负责。

6、新闻宣传组:由分管宣传工作领导负责，镇党政办及事发地单位等派员参与。

7、物资保障组:由分管领导负责，财所牵头，相关专项应急机构、事发地单位等派员参与。

8、交通运输组:由公路办、派出所负责，事发地单位派员参与。

9、人员疏散和安置组:由分管民政工作领导负责，镇民政办牵头，派出所、综治办、事发地单位等派员参与。

10、调查评估组:由镇纪委负责牵头，民政办、应急办办、事发地单位等派员参与。

11、善后处理组:由应急办牵头，相关专项应急机构、司法所、卫生院、事发地单位等派员参与。

(三)应急管理工作的启动

1、先期处置

对本镇内的各类突发公共事件，无论级别高低、规模大小、损伤轻重，必须快速作出反应，进行先期处置，全力控制事态发展。根据实际情况，及时采取相应的处置措施:

(1)向社会发出危险或避险警告。

(2)划定警戒区域，采取必要管制措施，保护现场。

(3)紧急调配辖区内应急资源用于应急处置。

(4)立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。

(5)及时向上级专项应急机构报告，并提出应急处置建议和支持请求;涉及或可能涉及其他乡镇的，要同时向相关乡镇通报。

2、按突发事件级别启动预案

属于特别重大、重大突发公共事件和较大公共事件，镇政府立即启动本总体应急预案和有关专项预案，并及时向上级政府和有关部门汇报。

五、值守应急和信息报告工作

对于可能发生或已经发生的突发公共事件，事发地村委会和镇政府有关部门要在立即采取措施控制事态的同时，按照镇党委、政府紧急信息报送的有关规定,及时如实向镇政府作出报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，初次报告最迟不得超过2小时(法律、法规、规章及上级机关另有规定的，按规定办理)，特别重大和重大突发公共事件实行态势变化进程报告和日报告制度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和应当采取的措施等。

镇政府相关应急主管部门和镇应急办接到突发公共事件发生或有可能发生的信息后，对一般和较大的突发公共事件，由镇政府相关应急主管部门指导事发地村委会进行处置，视情向镇政府领导报告:对于重大和特别重大的突发公共事件，镇应急办应会同镇政府相关应急主管部门及时进行分析研判。提出处置建议，迅速报告镇政府分管领导。必要时应同时报告镇政府主要领导，并按规定做好向镇党委、市政府上报信息有关工作。

六、村级应急管理保障能力建设

1、加强领导。各村及有关部门要把应急当作一项政策任务来抓，把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产等各项管理工作中。自觉履行公共服务职能，明确职责，积极创造条件，确保基层应急工作顺利开展。

2、建立健全安全管理制度，定期检查辖区内各项安全防范措施落实情况及时消除事故隐患;掌握并及时处理辖区内存在的可能发生的安全事件问题，防止矛盾激化和事态扩大，对可能发生的突发事件和采取安全措施的情况，按照规定及时向镇领导或者有关部门报告。

3、成立应急小分队，队长由村支部书记担任，成员由村两委和网格员组成，积极参加上级组织的培训和应急训练。适时开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急预案。

七、加强应急知识普及及宣教工作

让广大的人民群众了解掌握应急知识是应急工作开展的基础和有力保证，宣传部门要积极通过广播、横幅、微信群等多种形式，广泛宣传应急法律、法规、规章和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，切实增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。