方城县林业局关于2023年度法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

      方城县林业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领悟习近平法治思想，贯彻落实省委全面依法治县工作的会议精神，紧紧围绕中心工作，多形式多渠道、全方位深入开展法治政府建设工作，进一步完善了依法治理工作机制和依法决策机制，提高依法行政水平，有效推进了林业部门法制化管理水平。现将方城县林业局法治政府建设年度工作情况报告如下：

一、法治政府建设工作开展情况

（一）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责

方城县林业局在县委、县政府的正确领导下,深入学习贯彻习近平法治思想，主要负责人坚决履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，亲自部署法治建设相关工作，召开专题党组会研究审议年度依法行政及普法宣传工作重点，对法律顾问制度落实、规范性文件制定等重大问题亲自过问，对项目审批、事中事后监管等重点环节亲自协调，法治政府示范创建等重要任务亲自督办，加快推进林业系统法治体系治理能力。党组理论学习中心组举行专题学习会，集中学习研讨《习近平法治思想学习纲要》等法治书籍、理论文章。充分发挥党组在推进林业法治建设中的领导核心作用，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决重大问题，把法治工作纳入年度工作计划，与林业业务工作同部署、同推进、同督促。

（二）加强法治政府建设

方城县林业局党组领导高度重视法治政府建设相关工作，召开专门会议，亲自安排部署，高位推动法治政府建设工作，维护宪法法律权威和社会公平正义,严格按照五个指导性文件精神,深入领会，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力。

一是规范落实各项职责，建立职责分工制度，安排专人负责，完善党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定，成立由党组书记为组长的领导小组，领导小组下设在法制股，由法制股具体负责本单位法治政府建设工作。

二是高度重视，认真加强领导干部与机关工作人员依法行政意识与能力的培养,积极贯彻落实领导干部学法制度,建立健全机关工作人员法制学习培训制度。制定了普法学法计划,深入学习《习近平法治思想学习纲要》,以《宪法》、《民法典》为中心,结合中国特色社会主义法律体系,树立宪法意识和社会主义民主法治观念。

三是加强执法人员网络学法。利用“小小答题”线上答题程序，组织每日线上答题，提高执法人员依法行政意识和水平，加强行政执法人员准确运用法律的能力。重视抓好宪法、业务法律法规和社会主义法治理念学习宣传。先后组织学习了《宪法》、《民法典》、《森林法》等法律法规;充分利用爱鸟周、植树节、国际禁毒日、国家安全日、宪法日、森林防火和安全生产宣传等重要时机,组织开展形式多样的主题宣传活动,营造了浓厚的宣传氛围。

二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面实行行政审批集中受理制度

在行政服务中心开设服务窗口，实行一站式受理服务，工作人员将办理时效、所需资料、办理流程一次性告知办事群众或企业，着力提升政务服务便民化水平。

（二）优化营商环境

一是扎实开展“万人助万企”活动，督促各助企联络员积极走访企业，深入了解企业生产经营情况、存在困难问题、政策诉求意见，有针对性的解决企业所遇的问题，为企业纾困解难。

二是强化诉源治理。利用南阳市12345政务服务热线办理系统，在第一时间积极答复群众或企业诉求。将“互联网+政务服务”便民理念贯彻、落实，建立政府部门与企业、居民的长效沟通机制，整体提升政务服务热线的服务质量和工作效率。

（三）构建以信用为基础的林木采伐监管新机制

林木采伐被许可人和为伐区调查设计提供技术服务的机构、直接责任人要对林木采伐申报和设计材料的真实性、准确性及采伐行为负责，并承担相应诚信和法律责任。以省级林业和草原主管部门要组织建立林木采伐失信名单为基础，加强对失信主体的约束和惩戒。对诚实守信者实行优先办理、限额保障、简化程序等政策激励机制。对于采伐申请材料弄虚作假、未按采伐许可要求进行采伐、未按时更新造林或更新造林不达标的，在依法追究违法违规责任基础上，记入林木采伐失信名单并录入采伐审批系统，将其作为严格审核和重点监管的对象。 同时按照“双随机、一公开”的要求，加强和规范林木采伐许可事中事后监管。结合全国森林督查和执法检查工作，加强对辖区内采伐限额执行情况的监督检查，依法打击乱砍滥伐、毁林开垦、乱占林地等破坏森林资源行为，确保森林资源和森林生态安全。

（四）坚持依法行政，权力运行监督更加有效

一是加强合法性审查工作。坚持应审尽审原则，把所有规范性文件纳入合法性审查范围，未经审查或审查不通过的事项，不得制发文件，切实确保规范性文件质量，从源头上减少和避免违法行政行为的发生。

二是落实法律顾问制度。聘请素质过硬、经验丰富的律师为法律顾问，参与行政应诉、林业纠纷调解等事务，避免和减少决策失误。

   三是规范行政权力运行。健全林业行政执法投诉举报事项的受理、协调机制和联动机制，在门户网站设置投诉举报电话、邮箱。自觉接受人大、政协监督，接受社会和舆论监督，让权力运行在阳光下。2023年共回复南阳市政务服务12345便民热线留言30条，群众满意度达到98%。

（五）坚持规范行政执法，着力提升行政执法水平

一是规范行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真开展行政执法人员资格审查和资格考试工作。对行政执法人员进行严格管理，未经执法资格考试合格，没有执法资格。已做好2024度行政执法证件审核工作，逐步健全行政执法人员档案。

 二是推进执法程序规范化建设。行政执法机关在制定并公布本部门权责清单的基础上,继续优化和完善行政执法权力运行流程图,分类细化主体、权限、步骤等具体内容,科学设定调查取证、告知、决定等环节操作流程,对行政执法程序予以规范。

三是推行行政执法全过程记录制度。完善行政执法全过程记录实施办法，明确记录规则和记录程序。

四是加强机关工作人员法制宣传教育。积极开展机关工作人员学法活动，把普法与工作实际相结合，采取自学、集中学习等形式学习法律知识。加强对行政执法人员的业务培训，努力提高行政执法人员对法律法规和规章的学习理解能力、对具体行政执法案件的调查取证和分析判断能力以及文书制作运用能力。

三、法治政府建设存在的不足和原因和整改情况

回顾2023年以来方城县林业局法治建设工作，在取得进步的同时，还存在一些不足，主要表现在：

一是法制宣传广度和深度不够。二是林业队伍的整体依法行政能力还需进一步增强。三是林业执法过程重实体轻程序。

主要原因：对习近平法治思想的学习领会还不够系统深入，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力有待提高，执法人员的综合素质和执法专业素养还不够高，行政执法人员不够，对基层法制宣传还有待加强。

针对上述问题，应加强法治建设教育和法治宣传。提升执法人员的综合业务素质，加强培训力度和增加培训次数。

四、2024年度推进法治政府建设的初步安排

(一)进一步加强理论学习

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期重大政治任务，落实领导干部学法用法制度。及时开展林草领域新颁布、新修订的政策规章和法律知识学习，真正做到学懂弄通做实。将习近平法治思想内容纳入党组理论学习中心组、各党支部学习计划，提高林业部门人员的法律素养和依法行政意识。

(二)不断提高行政执法水平

进一步健全林草湿资源保护监管机制，持续开展森林督查等专项行动，严厉打击破坏林草、野生动植物资源等违法犯罪活动。强化执法人员法制教育和业务培训，严格落实行政执法程序与实体并重制度，健全行政执法与刑事司法“两法”衔接，不断提高执法人员的素质和执法水平，促进公正执法、文明执法。

                             方城县林业局

2023年12月29日