赵河镇人民政府关于印发《赵河镇安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024-2026年）》的通知

统一编号：FCZH-41132220240011       发布机构：方城县赵河镇人民政府             成文日期： 2024年4月10日               

发布日期： 2024年4月22日            体裁：通知    文号：赵政〔2024〕34号       有效性：有效   

关键词：安全生产治本攻坚三年行动工作方案

公开方式：主动公开                  公开范围：面向社会     索引号：暂无

赵河镇人民政府关于印发《赵河镇安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024-2026年）》的通知

 统一编号：FCZH-4113222024001

各行政村、镇直各单位：

现将《赵河镇安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024-2026年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

赵河镇安全生产治本攻坚三年行动工作

方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，深刻汲取近期重大事故教训，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制各类生产安全事故，按照国务院和省安委会、市安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，结合我镇工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于安全生产决策部署，全面开展安全生产治本攻坚“十二大行动”，落细落实国务院安委会加强安全生产工作“十五条硬措施”，在安全理念、责任、规划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力从根本上消除事故隐患、解决问题，不断提升本质安全水平，扎实推进全镇安全生产治理体系和能力现代化，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

二、攻坚目标

通过治本攻坚三年行动，镇党委政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加强烈，各地各部门安全生产责任更加明晰，辨识管控重大安全风险、排查整治重大事故隐患更加主动；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；力争减少一般事故、全力防范较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保全镇安全生产形势持续稳定向好。

三、重点任务

（一）开展安全生产责任落实行动

1.压实党政领导安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,切实做到谁分管谁负责，将安全生产治本攻坚三年行动责任分工和工作目标纳入全镇领导干部安全生产年度工作任务清单。持续推动将安全生产防范知识作为乡、村两级干部培训重要内容，提升安全防范能力。

2.压实镇直各单位及各村委会安全生产责任。严格落实“三管三必须”要求，充分发挥镇党委、政府对镇直各单位及各村委会考核、督导作用，督促镇直各单位及各村委会履职尽责。对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处各类违法违规行为。镇应急办在履行安全生产管理职责的同时，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，并指导、督促属地企事业单位加强日常安全防范。

3.压实企业主体责任。按照“全链条、全员、全过程安全管理”,推动辖区企业建立健全安全生产责任体系、管理制度体系、风险防控体系、隐患排查治理体系和安全技术支撑体系，促进辖区企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变。督促辖区企业落实安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

4.开展安全生产隐患排查整治。镇应急办每季度要组织一次安全生产综合检查，每月定期或不定期要对各企业、九小场所进行安全生产隐患排查,发现问题立查立改，着力帮助解决辖区企业安全生产领域源头性、根本性问题。镇纪委要对发现的乡、村两级干部在安全生产工作中不作为、乱作为或失职渎职等情形依法依规追责问责。

（二）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

加强安全培训工作。按照上级统一部署，组织好重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。各有关部门要结合工作实际，按照“谁主管、谁负责”的原则，组织对工贸、建筑施工、危险化学品、交通运输等重点行业领域，以及“九小场所”等生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。同时，继续推动将安全生产作为地方党政领导干部培训重要内容，切实树牢各级领导干部安全发展理念，提升统筹发展和安全的能力。

（三）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

1.提升高危行业领域安全技能。推动危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输等高危行业领域生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业领域生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。

2.加强电气焊特作人员管理。督促生产经营单位严格电气焊等特种作业人员管理，强化零星类电气焊安全管控，落实零星类电气焊报备机制，推动全镇电气焊作业严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

3.加强灵活用工等人员管理。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，必须对新上岗的劳务派遣人员和灵活用工人员进行强制性安全培训，保证其具备岗位安全操作、自救互救以及应急处置等知识和技能后，方能安排上岗作业。加工、制造业等生产经营单位的劳务派遣人员，在上岗前必须经过厂、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育，保证其具备岗位安全操作、应急处置等知识和技能，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

4.提升逃生避险能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（四）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

1.加强标准化建设。按照政策引导支持、部门组织推进、企业自主创建、社会机构评审的工作机制，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。

2.加强双重预防机制建设。大力推动生产经营单位健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，引导推动生产经营单位全面辨识安全风险、科学评估风险等级，完善“一图一牌三清单”等公告公示机制。

3.强化全员岗位责任制落实。建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制；建立完善班组安全管理制度，强化班组组织建设和能力建设，落实现场安全确认制度；建立班组安全联锁机制，班组成员互为安全监督员，互相纠正违规违章行为，对存在的安全风险失控、重大事故隐患、“三违”现象及危险作业及时叫停；建立内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位；督促一线从业人员严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，了解事故应急处置措施等，提高安全生产意识和自救互救能力，确保安全生产。

（五）开展全民安全素质提升行动

加强宣传教育。加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动；将安全教育纳入学校教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传“五进”。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题隐患，制作播放安全警示宣传片，强化典型事故教训吸取。

（六）开展安全风险分级管控行动

1.健全分析研判机制。定期组织分析研判安全生产风险，加强常态化会商研判，滚动分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，加强重大节日、重要活动和重点时段事故风险的部门联合会商和针对性研判。

2.强化风险监测预警。加大危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域安全风险监测预警系统建设和升级改造力度，利用大数据加强高危行业企业异常生产行为监测预警，积极建设镇安全风险综合监测预警平台。研究设置更具科学性、合理性的安全生产监测预警指标，健全事故预警和处置叫应、响应联动机制，提高监测预警的精准性、针对性、时效性。加强各类监测信息的实时提醒和分析研究，跟踪督促有关地区和企业相关责任人员及时核实、处置、反馈异常情况，对可能发生事故的，提前采取应急处置措施。

（七）开展重大事故隐患动态清零行动

1.广泛宣传判定标准。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，定期收集汇编各行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项。结合行业领域实际情况，持续宣传解读重大事故隐患判定标准，规范重大事故隐患排查整治工作流程，提高各行业领域重大事故隐患排查能力和水平。

2.提升排查整治实效。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。

3.健全重大事故隐患数据库。健全完善重大事故隐患数据库，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理、动态更新、照单销号整改机制。2024年底前全面摸清重点行业领域生产经营单位风险隐患底数, 2025年底前全面掌握行业领域生产经营单位风险隐患底数,消除重大事故隐患存量,有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成全覆盖常态化的隐患排查整治机制，实现重大事故隐患动态清零。

4.完善整改督办机制。建立镇级政府重大事故隐患治理督办制度、负有安全监管职责的有关部门审核把关销号机制，完善全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并严肃责任追究。

（八）开展精准执法和帮扶指导行动

1.提高监管执法效能。组织班子成员、相关部门工作人员、重点行业领域主管部门负责人开展安全生产学习培训。聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训。三年内，结合上级开展的企业主要负责人培训班，对全镇安全监管执法人员开展跟班集中培训。加强各级安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设，切实提升基层安全监管能力。

2.重拳开展打非治违。建立由政府统一领导、相关部门共同参与的打非治违联合机制，每年由相关主管部门牵头在危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防等领域通过“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法等方式开展联合执法，形成打非治违工作合力。严厉打击无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动，特种作业人员未持证上岗、不按规定动火作业等非法违法行为，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致事故的典型非法违法行为重拳出击，依法严惩，通过严厉查处一批安全生产严重非法违法行为，形成强大威慑。

3.统筹监管执法与帮扶指导。坚持严格执法与指导服务并重，注重为生产经营单位提供法律服务、安全咨询和整改指导，探索更大范围的跨部门综合监管。组织对危险化学品、工贸、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防等高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

（九）开展应急救援能力巩固提升行动

1.完善应急指挥机制。进一步完善应急指挥部体系的实施意见，推动加强各级应急指挥部建设，持续提升值班调度、信息报送、应急指挥、会商研判、综合保障、舆情应对等应急能力。建立健全统一指挥、分级负责、属地管理、权责明晰的事故现场处置机制和部门间、区域间、力量间的应急联动指挥机制。

2.加强应急救援队伍建设。综合统筹安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，建立政府、部门应急救援力量等社会救援力量联动机制，强化责任落实，全面做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。落实好安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，健全安全生产应急救援力量体系，支持引导社会应急力量健康有序发展。

3.强化应急救援演练。健全完善安全生产应急预案，不断提高应急预案的可操作性和针对性。建立健全应急物资储备体系，强化先进装备配备和重要物资储备。加强政企预案衔接与联动，开展企业重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。督促企业建立应急准备能力评估制度，并根据演练结果对企业安全生产应急预案进行重新修订、备案。推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备，建立内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。

四、保障措施

（一）提高政治站位。各村、各镇直部门、各生产经营单位要切实提高政治站位，充分认识安全生产治本攻坚三年行动开展的重大政治意义、现实意义和深远意义，认真履行安全职责，压紧压实安全生产责任，强力推动各项任务措施落实，确保查大问题、除大隐患、防大事故。

（二）加强组织领导。各村、各镇直部门、各生产经营单位主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚行动有关工作，协调解决跨部门安全生产突出问题。及时分析问题不足，研究制定强化措施，并定期向镇政府汇报安全生产治本攻坚工作推进情况及建议，推动安全生产治本攻坚三年行动扎实开展。

（三）严格督导考核。安全生产治本攻坚三年行动将纳入安全生产和消防工作巡查考核、党政领导干部绩效考核的一项重要内容，镇政府将常态化运用“一闭环、两移交、三公开、四考核、一追溯”等工作机制，采取“多通报、多发督促函、多暗访”等方式，加强督导巡查，对群众反映强烈、工作进展缓慢、重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时函告、通报、约谈、曝光。镇政府将随工作进展，不断修订完善安全生产相关制度举措，逐步建立安全生产长效监管机制，推动安全生产治本攻坚三年行动取得成效。