方城县应急管理局事故灾害应急快速响应机制

方应急〔2024〕9号

方城县应急管理局

关于建立健全事故灾害应急快速响应机制的

通　　知

局各股室（办、中心），局属二级单位：

为全面贯彻“应急就是应战”理念，着力提升安全生产和自然灾害类突发事件快速反应和高效应对能力，落实国家应急管理部、省应急管理厅、市应急管理局应急指挥部体系建设意见，加快建立健全事故应急快速响应机制，持续提升应急管理系统灾害事故应急处置能力，按照《河南省应急管理厅关于建立健全灾害事故应急快速响应机制的通知》要求，根据《方城县突发事件总体应急预案》《方城县建立基层应急救援战区联动机制实施方案》等相关规定，决定建立方城县应急管理局事故灾害应急快速响应机制，具体通知如下：

一、适用范围

适用于应急管理局内部应对安全生产类、自然灾害类突发事件快速响应工作。其他类突发事故事件应对参照执行。

二、组织架构

（一）局事故灾害应急快速响应领导小组

组  长：局党委书记、局长

副组长：各位副局长

局安全生产应急救援保障中心主任

成  员：办公室、应急指挥中心、综合协调股、防灾减灾救灾股、森林防灭火股、防汛抗旱股、防震减灾中心、危化监管股、非煤矿山监管股、工贸监管股、执法大队、党建办、工会、人事财务股、行政审批股、政策法规股、救援队伍协调股、创建股等股室（办、中心）主要负责同志。

突发事故灾害快速响应由当班带班局领导牵头，生产安全事故和防汛抗旱、抗震救灾、低温冰雪灾害、森林火灾等风险研判、统筹应对和应急快速响应日常训练拉练由业务分管局领导牵头。

（二）建立“一组两所”应急快速响应指挥体系

按照反应迅速、集约高效要求，建立“先遣指导组、前方指挥所、基本指挥所”应急快速响应指挥体系。

1.先遣指导组。接到事故灾害报告，由局领导或者业务股室分管领导牵头，抽调业务主管股室、应急指挥中心、政策法规、防灾减灾救灾等股室精干力量组成。3人以下（不含3人）一般事故和涉险3-5人的事故灾害，由分管领导带队；3人以上（含3人）较大事故、重大事故、特别重大事故或者涉险人员6人以上的事故灾害，由局主要领导带队。县委、县政府等上级政府或市局、省厅、应急部领导作出明确指示批示要求，或者涉及敏感时段、敏感人群、敏感地点的，先遣指导组人员构成按照快速响应领导小组下达指令执行。

主要任务：第一时间赶赴事故灾害现场，先期开展应急指导、信息收集等工作，重点了解事故灾害性质、发生时间、区域、事件背景、起因、影响范围、可能发展趋势等；主动对接事发地乡镇政府（街道办事处）和相关部门，了解掌握属地应急处置部署及措施，根据需要跨区域协调调度救援力量；传达上级领导指示要求，指导协调开展应对处置工作，向局领导、局指挥中心报告有关情况；做好上级领导察看现场准备，协助做好相关保障工作；响应提级时快速融入前方指挥机构；完成领导交办的其它工作。

2.前方指挥所。根据事故灾害事态升级发展，在局先遣指导组基础上，适时加强局领导力量、增派局机关、局属单位、行业应急专家等人员，成立前方指挥所，负责事故灾害的一线指挥。

主要任务：在先遣指导组前期工作任务基础上，全面对接当地党委政府及现场指挥部，指导加强应急救援现场协调保障，督促指导事故灾害应对处置。

3.基本指挥所。对较大及以上事故、涉险人员6人以上或者伤亡人数不清的，局领导应当立即报告上级主要领导，并迅速召集局应急指挥中心和相关业务股室负责人，组织风险研判，结合研判情况视情成立基本指挥所。基本指挥所由当班带班局领导或局主要领导牵头，从局办公室、指挥中心、综合协调股、防灾减灾救灾股、森林防灭火股、防汛抗旱股、防震减灾中心、危化监管股、非煤矿山监管股、工贸监管股和相关业务股室抽调人员组成，必要时抽调相关行业应急专家参加。抽调人员相对固定，脱离日常工作，实行集中办公，直至应急救援工作结束。

主要任务：与先遣组或前方指挥所保持通信畅通，实时接收传递工作信息，承办、交办上级领导指示要求，会商研判事件发展趋势，接转、核查灾害事故信息，联络对接有关政府、部门做好突发事件协同应对，提请相关事件市级应急指挥机构启动应急响应并做好服务保障等工作。

三、任务区分

按照分类处置、融合对接的要求，纵向上由业务股室牵头、横向上由相关责任股室配合。

（一）水旱灾害、地震地质灾害、雨雪冰冻灾害快速响应

牵头股室：防汛抗旱股，配合股室：办公室、应急指挥中心、综合协调股、防灾减灾救灾股、危化监管股、非煤矿山监管股、工贸监管股、人事财务股等。主要任务：以灾害应急指挥部办公室名义组织会商研判、前后方信息传递、依据县级预案提请启动应急响应、预置调配救援力量等工作；编制相关灾害快速响应力量编成。

（二）森林火灾快速响应

牵头股室：森林防灭火股，配合股室：办公室、应急指挥中心、综合协调股、防灾减灾救灾股、防汛抗旱股、防震减灾中心、危化监管股、非煤矿山监管股、工贸监管股等。主要任务：以县森林防灭火指挥部办公室名义组织会商研判、前后方信息传递依据县级预案提请启动应急响应、预置调配救援力量等工作；编制森林火灾快速响应力量编成。

（三）危化品生产安全事故快速响应

牵头股室：危化监管股，配合股室：办公室、应急指挥中心、综合协调股、防灾减灾救灾股、森林防灭火股、防汛抗旱股、防震减灾中心、非煤矿山监管股、工贸监管股、政策法规股等。主要任务：组织前后方信息传递、事故处置专业技术支撑、依据县级预案提请启动应急响应、预置调配救援力队等工作；编制危化事故快速响应力量编成。

（四）非煤矿山生产安全事故快速响应

牵头股室：非煤矿山监管股，配合股室：办公室、应急指挥中心、综合协调股、防灾减灾救灾股、森林防灭火股、防汛抗旱股、防震减灾中心、危化监管股、工贸监管股、政策法规股等。主要任务：组织前后方信息传递、事故处置专业技术支撑、依据县级预案提请启动应急响应、预置调配救援力量等工作；编制非煤矿山事故快速响应力量编成。

（五）工贸行业生产安全事故快速响应

牵头股室：工贸监管股，配合股室：办公室、应急指挥中心、综合协调股、防灾减灾救灾股、森林防灭火股、防汛抗旱股、防震减灾中心、危化监管股、非煤矿山监管股、政策法规股等。主要任务：组织前后方信息传递、事故处置专业技术支撑、依据县级预案提请启动应急响应、预置调配救援力量等工作；编制工贸行业事故快速响应力量编成。

（六）其它行业生产安全事故快速响应

牵头股室：综合协调股，配合股室：办公室、应急指挥中心、防灾减灾救灾股、森林防灭火股、防汛抗旱股、防震减灾中心、危化监管股、非煤矿山监管股、工贸监管股等。主要任务：以县安委会办公室名义对接其它负有安全监管职责部门、事故责任单位，按局领导要求协调应急指挥中心、政策法规等先期抵达指导事故处置，视情组织前后方信息传递、事故处置专业技术支撑、依据县级预案提请启动应急响应、预置调配救援力量等工作。

（七）其它领域自然灾害快速响应

牵头股室：防灾减灾救灾股，配合股室：办公室、应急指挥中心、综合协调股、森林防灭火股、防汛抗旱股、防震减灾中心、危化监管股、非煤矿山监管股、工贸监管股、救援队伍协调股等。主要任务：以减灾委办公室名义组织会商研判、协调相关主管部门、前后方信息传递依据县级预案提请启动应急响应、预置调配救援力量等工作。

四、工作机制

（一）应急实战准备机制。坚持底线思维、极限思维，对标实战修订完善相关预案、做好应急响应准备。加强应急救援队伍力量准备，由应急指挥中心统筹指导全县六大战区和全县专业救援队伍、社会救援队伍，按照案练一体、人装结合开展实训实练和日常拉练，并加强与国家消防综合救援队伍、军队应急力量衔接。防灾减灾救灾股等应统筹加强应急装备和救灾物资储备。

（二）应急值守监测机制。在局应急值班施行常年A、B班制度，B班严格执行24小时值班备勤。局应急值班随机调度各乡镇（街道）应急办，协调对接县消防救援大队、县公安局、县卫健委等部门，及时接收处理各类突发事件信息报告。遇有重要时间节点、汛期、森林防火紧要期或发生突发事件，及时调度对接，保持互通。办公室牵头协调网信等部门，收集网上应急管理舆情信息，发现灾害事故敏感信息及时通报当班带班领导和值班人员。

（三）预警研判动员机制。接极端天气预停、外部发生重特大生产安全事故或特殊敏感时段，由局业务分管领导牵头组织相关部门（单位），对极端天气可能造成的危害损失、我县安全生产形势及重大安全风险进行研判，作出针对性安排部署，动员全局工作人员进入应急临战状态，做好抢险救援力量装备预置，及时向相关乡镇（街道）乃至全县范围、相关部门及社会发出事故灾害风险提示提醒。

（四）临战应战转换机制。各相关股室单位应当加强事故灾害应急实战教育培训，保证常态和应急状态快速转换。在汛期、森林防火紧要期和重要敏感时段，全局各股室(办、中心）、局属二级单位要保持临战状态，相关股室、单位时刻保持应急备勤；遇到事故灾害全员做好应战准备，按指令迅速集结，确保随时出动赶赴现场。

（五）信息接报核查机制。接到事故灾害报告或发现网上事故灾害信息线索，当班值班人员应迅速报告带班局领导，调度通知乡镇（街道）做好事故灾害信息核查续报，认真做好信息上报工作，并在局工作群通报有关情况。

（六）先遣快速响应机制。接到事故报告，当班带班局领导立即启动本机制，负责召集相关局领导和业务主管股室、应急指挥中心、综合协调股、政策法规股、防灾减灾救灾股等负责同志成立先遣指导组，由分管领导带队迅速赶赴事故灾害现场开展工作。

（七）前方应急指挥机制。根据事故灾害抢险救援实际需要或者局主要领导安排，在先遣指导组的基础上充实加强力量，由业务分管局领导牵头成立局前方指挥所，指导当地党委政府指挥部开展抢险救援，协调协助做好伤亡核查、灾害统计、信息报告、舆情引导、善后安抚、调查评估、恢复重建等工作。

（八）应急分组协作机制。先遣指导组、前方指挥所、基本指挥所可根据事故灾害应急需要适当分组，前后方、各分组之间应加强分工协作和信息共享。前方分组参加人员应根据现场工作需要，携带必要设备和资料。

（九）预案衔接转换机制。局事故灾害应急快速响应领导小组应根据事故灾害事态发展演化，及时提请县委、县政府和专项应急指挥机构启动县级应急响应，推动从快速响应阶段转入应急救援阶段。县委、县政府在成立（启动）县级指挥部的，局基本指挥所整体转入县级指挥部。县委、县政府决定成立县级前方指挥部的，局前方指挥所就地转入县级前方指挥部。

（十）复盘整改机制。在做好事故灾害前后方应急工作的同时，局事故灾害应急快速响应领导小组应及时对事故灾害情况进行通报，对事故灾害应急处置工作特别是前方指挥所、基本指挥所和先遣指导组工作进行总结讲评。针对性组织开展检查整顿和专项执法，修改完善相关制度机制，举一反三抓好问题整改，严防同类事故灾害发生。

五、工作保障

（一）人员保障。局各股室(办、中心）、局属二级单位结合职责做好日常备勤，遇有事故灾害发生，能迅速参与或配合局先遣小组、前方指挥所、基本指挥所开展工作。各股室（单位）要组织干部加强业务学习和实操实练，熟练掌握快速反应相关工作业务。

（二）装备保障。办公室负责应急车辆和驾驶员保障，做到定车定人，确保值班司机在岗在位。防灾减灾减灾股负责赴现场人员个人携行装备、现场应急指挥相关装备及救灾救助物资调拨保障。

（三）通信保障。应急指挥中心负责应急通信联络设备设施保障，分别制定相应通信联络方案，强化技术力量支撑，确保县乡前方与后方及市局、省厅通信联络顺畅。

（四）训练保障。相关股室应根据应急响应实际、年度工作安排或局领导安排要求，制定快速响应机制训练方案并组织实施，切实提高应对灾害事故快速响应能力。

（五）经费保障。人事财务股负责提供应急状态下资金保障，并提高资金支付效能。在快速响应实战、拉练任务结束后，牵头股室会同办公室根据规定及时填报办理应急救援补贴和差旅补助。

附件：事故灾害应急快速响应机制

                                   2024年3月12日

附　件

事故灾害应急快速响应机制