方城县人民政府办公室关于印发方城县推进开发区低效空闲土地盘活处置工作方案的通知

方政办〔2024〕19号

方城县人民政府办公室

关于印发方城县推进开发区低效空闲土地

盘活处置工作方案的通知

 统一编号：FCZF-4113222024006

各乡镇人民政府、街道办事处,县人民政府有关部门：

《方城县推进开发区低效空闲土地盘活处置工作方案》已 经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2024年5月6日

方城县推进开发区低效空闲土地盘活 处置工作方案

为贯彻落实市委、市政府推动开发区高质量发展的决策部 署，切实树立企业 “亩产论英雄”导向，推进开发区节地增效， 提高土地资源利用水平和保障能力，根据《南阳市推进开发区 低效空闲土地盘活处置工作方案》,特制定本方案。

一、工作目标

开展企业综合评价和土地利用情况调查，查清开发区低效 空闲土地底数，按照2024年完成40%、2025年完成35%、2026年 完成25%的盘活目标，全面推进开发区低效空闲土地盘活处置工 作。通过三年努力，开发区低效空闲土地得到充分利用并实现 动态清零，节约集约用地水平明显提升，服务开发区高质量发 展要素保障能力显著提高。

二、主要任务

（一）开展综合评价

由县推进开发区低效空闲土地盘活处置工作领导小组办公 室牵头， 围绕亩均税收、亩均产值、投资强度、容积率、用电 用工等指标以及停建缓建、停产半停产等情况，对开发区实际 管理范围内企业开展综合评价，确定低效用地企业清单，制作 开发区企业用地分布图、建立开发区低效用地数据库。

牵头单位：领导小组办公室；责任单位：开发区管委会、

自然资源局、科工局、统计局、税务局、供电公司。 完成时限：2024年5月底前。

（二）组织摸底调查

自然资源局牵头开展开发区土地利用情况摸底调查，查清 开发区土地利用情况，包括实际管理范围、批准范围、 已建成 城镇建设用地、国土空间规划确定的建设用地规模、已报批土 地、已供应土地、未供应土地（含未供未用、未供已用）、闲 置土地等，建立开发区土地利用数据库。

牵头单位： 自然资源局；责任单位：开发区管委会、住建 局、财政局。

完成时限：2024年5月底前。

（三）建立工作台账

根据开发区企业综合评价和土地利用情况摸底调查数据， 建立包括地块基本信息、形成原因、处置措施、完成时限、责 任单位等要素的工作台账，对低效空闲土地实施台账管理。(  汇总成果按照《南阳市开发区低效空闲土地专项调查技术方案》 （宛开土处置办〔2024〕1号）执行）

牵头单位： 自然资源局；责任单位：开发区管委会、发改 委。

完成时限：2024年5月底前。

（四）分类盘活处置

制定低效空闲土地三年盘活处置计划和年度实施方案，列

出路线图、时间表，明确责任主体，细化责任分工，逐宗施策， 精准处置，稳妥有序推进。

1.低效用地。领导小组办公室要按照低效用地盘活相关文 件要求，根据企业具体情况，采取产业转型升级、土地重组回 购、 “腾笼换鸟”“退二优二”、提高容积率等措施，实施土 地二次开发或再利用，提高土地利用效率和投入产出水平。

牵头单位：领导小组办公室；责任单位：开发区管委会、 法院、公安局、发改委、自然资源局、科工局、财政局、招商 中心、供电公司。

完成时限：2026年12月底前。

2.批而未供和闲置土地。按照国家、省批而未供和闲置土 地盘活处置有关政策、建设用地 “增存挂钩”要求，采取加快 征地拆迁、土地前期开发、调整规划等措施，有序消化已批未 供未用土地，积极稳妥处置已批未供即用土地；采取限期开发、 调整利用、置换盘活、依法收回、临时使用等方式，坚持以用 为先处置闲置土地。

牵头单位： 自然资源局；责任单位：开发区管委会、住建 局、财政局、赭阳办事处、广安办事处、广阳镇人民政府。

完成时限：2026年12月底前。

（五）规范验收销号

适时开展组织验收，盘活一宗，上报一宗，销号一宗，形 成盘活处置成果资料。

牵头单位： 自然资源局；责任单位：开发区管委会、发改 委、科工局。

完成时限：2026年12月底前。

（六）严格控制新增

优先使用存量建设用地，合理控制新增建设用地，严格工  业用地使用标准，坚持产业用地以需定批，建立招商、征地、  供地会商合作机制，提高项目引进、选址、供地精准度。实施  产业用地全生命周期监管，加大开发区对企业考核监管力度，  严格把控入驻项目质量，建立 “土地出让合同+履约监管协议” 监管机制，严格履约监管，杜绝新增低效空闲土地。

牵头单位： 自然资源局；责任单位：开发区管委会、发改 委、科工局、招商中心。

完成时限：2026年12月底前。

三、保障措施

（ 一）加强组织领导。县政府成立县推进开发区低效空闲 土地盘活处置工作领导小组（见附件），领导小组下设办公室， 负责综合协调、组织实施、统筹指导等工作。各成员单位根据 各自职责和任务分工协同推进，并成立领导机构，落实责任， 强化措施，协调联动，形成整治合力，确保各项任务落实到位。

（二）建立工作机制。建立任务交办制度、问题解决联席 会议制度、督查通报制度三项保障机制，实行周报告、月调度、 季考核制度。开发区管委会每周五向县领导小组办公室汇报本 周工作进展情况；县领导小组每月对工作情况进行调度；每季

度对工作推进情况进行考核。

（三）强化监督检查。县领导小组办公室建立监督检查制 度，对工作落实情况进行抽查督导。对组织配合不力进展缓慢 的单位督促限期整改；对弄虚作假、虚报瞒报行为，进行通报 批评；对工作不力、推诿扯皮、失职失责行为，移交纪委监委 追责问责。

（四）注重宣传引导。开发区管委会、各有关部门和相关 乡镇（街道）要充分利用相关媒体，及时发布工作信息和政策 法规解读，宣传典型案例，总结推广先进经验。充分发挥舆论 导向和社会监督作用，正确引导社会各界预期，切实转变经济 发展方式和节约集约用地理念，形成人人关心、人人参与的浓 厚氛围和良好环境。

附件：方城县推进开发区低效空闲土地盘活处置工作领导 小组成员名单

附件：

方城县推进开发区低效空闲土地盘活 处置工作领导小组成员名单

沙  淼  县供电公司总经理

贺松玉  县法院副院长

张  猛  广安街道办事处主任

王  彬  赭阳街道办事处主任

樊云峰  广阳镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，杨猛同 志兼任办公室主任，张国华、耿彦红、陈天营同志兼任办公室 副主任，负责办公室日常工作。